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『上項目,搞投資』,一直是地方政府最積極的行為。從今年各地『兩會』透露的信息看,此股熱情依然不減。
例如,在2011年的規劃中,天津將推出180個大項目,投資在2500億元以上。其中,僅濱海新區就計劃投資1200億元,新建、續建、建成100個項目;寧夏今年將安排投資百億元以上的項目8個、50億元以上的23個、10億元以上的105個、億元以上的323個,全社會固定資產投資超過1800億元。
同樣的故事還發生在汽車產業上。工信部本來預測2015年產能將擴至3124萬輛,但國內各大汽車企業已經開始『跑馬圈地』,從目前企業披露的2015年產能計劃來看,前12家主流汽車企業2015年規劃產能已經達到3500萬輛。而車企的大肆擴張,都能在今年地方『兩會』的工作報告中看到地方政府的支持力度。
地方政府『兩會』上對交通基礎設施建設的雄心更是令人震驚。目前,綜合各地的規劃,預測到2015年全國鐵路營業裡程將達到12萬公裡以上,這意味著提前五年完成2008年調整完的鐵路路網規劃;『十二五』末,高速公路裡程達到10萬公裡,遠超此前設定的2020年目標;『十二五』期間,地方規劃和上報的民用機場早已突破300個,遠超民航總局2020年規劃的244個
當然,有象征意義的還是『蓋高樓』。雖然我國100米以上的超高層建築已逾千幢,但本刊記者在地方『兩會』期間獲知,這個數字還在不斷被刷新。去年12月,武漢綠地國際金融城項目正式開工。該項目高達606米,預計總投資300億元。建成後將僅次於迪拜塔和上海中心大廈,成為世界第三高樓。1月11日,重慶宣布將耗資100億元、目標500米,修建西部第一高樓——重慶國際金融中心。
彭真懷擔懮地說,投資過度和產能過剩一直是困擾我國結構調整的重要因素,甚至現在像新能源這樣的『新興產業』,也已是『遍地開花』。如果我國在『十二五』期間仍采用傳統增長方式,繼續盲目投資,擴大產能,不僅會遇到資源、環境的強烈約束,不利於經濟平穩較快發展,更重要的是會使通過擴大內需來支橕經濟增長的願望落空,阻礙發展方式的轉變。
土地壓力繼續加大本刊記者整合目前各省區市『兩會』會前、會中信息了解到,加速城鎮化也是重點推進的工作任務。初步統計顯示,『十二五』末,北京實現全市城鎮化率達到90%,10個遠郊區縣城鎮化率全部超過70%;廣東,城鎮化水平達到81%左右;河南,全省城鎮化率達到48%,達到中部崛起規劃確定的目標;山東,全省城鎮化率達到55%左右;天津,計劃完成50座小城鎮規劃建設
這種城鎮化的加速推進,加上規模巨大的產業投資規劃,將對目前的土地約束政策形成越來越大的壓力。河北省國土資源廳領導就曾向媒體叫苦,稱河北佔補平衡可用後備耕地嚴重不足,第二次全國土地調查後,未利用地比2008年變更調查數據減少439萬畝,『十二五』建設用地供需矛盾會更加突出。
類似的困境,在其他地方也同樣存在。四川省國土資源廳官員在『兩會』上就表示,『十二五』期間,四川一系列鐵路、交通、港口、水利設施、水電站等預備設施開工建設,初步測算,扣除國家重大工程項目部分,需要10萬公頃以上的指標,按照正常水平來計算,缺口有3萬公頃。
一位地方主管領導就此向《瞭望》新聞周刊吐露,『搞發展,可以沒有資金,沒有政策,但絕對不能沒有土地。解決不了用地問題,就談不上發展。』這種具有代表性的發展觀念,一定程度上將強力挑戰目前的中國土地監管。
近期,據國土資源部調查結果顯示,『城鄉建設用地周轉指標』的運作正面臨諸多問題,不僅『周轉指標』可能存在著借而不還的風險,據知情人士透露,許多地方大規模上馬土地復墾項目,也不過是在為預支建設用地而『還債』,某些省份甚至出現數據造假現象。
一般而言,實際操作土地流轉的政府是市縣兩級政府,縣市一級無疑是與各級地方政府牢牢捆綁在一起的,而省級國土部門也承擔著各省來自經濟指標的諸多壓力,造成地方上一有機會便尋求在用地上的突破,以提昇其各項經濟指標。從目前『兩會』上透露出的地方政府發展目標而言,地方經濟利益挑戰土地管理底線將是『十二五』期間的主要矛盾之一。
另外,彭真懷提醒,從各省區市的具體表述來看,地方有用城市化代替城鎮化之嫌,『雖只有一字之差,但具體內涵卻有很大不同。』在他看來,中央所提的城鎮化,是中小城市和小城鎮能夠協調發展,而各地城市化的思路也很明確,就是要擴大城市的規模;『這種「要地不要人」的城市化現象,顯然與中央的初衷相背離,同時也與人類發展的趨勢不相符。』
民生終獲重諾令人欣慰的是,多個地方『兩會』上,地方政府主政者普遍將民生問題和環保節能放到戰略高度,並用具體數字作出了承諾。以重慶市和河北省『兩會』為例:
重慶市提出『十二五』期間,城鎮居民人均可支配收入增長75%,與GDP增幅同步;農村居民人均純收入翻一番以上,超過GDP增幅;城鄉養老、醫療保險參保率分別提高到80%和95%;實現95%有勞動能力的農戶三年增收萬元以上,完成2000個貧困村整村脫貧;保持一般預算的75%用於區縣和基層,50%以上用於民生。能源消耗大省河北,明確要求年節約標准煤1200萬噸以上、減少二氧化碳排放3000萬噸以上,並建成10個綠色能源示范縣、100個綠色能源示范鄉
『因為國家「十二五」規劃建議明確提出,提高城鄉居民收入,加強民生保障工作力度。要把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標,有效控制溫室氣體排放。從目前地方『兩會』情況看,這些約束目前已經初步在地方政府的規劃中形成了共識。』接受本刊記者采訪時,中央民族大學教授熊文釗認為,這是各地大力提高民生保障和發展綠色經濟的首要動因。
當然,在他看來,主動迎接環境問題,發展低碳經濟,不僅是應對氣候變化和環境危機的根本途徑,更是實現經濟增長的重大引擎,同樣也是地方政府搶佔產業制高點和實現可持續發展的戰略抉擇。
『更重要的是,低碳技術與經濟是未來20年內國際競爭的制高點,誰在低碳經濟道路上走得好、走得快,誰就站在歷史的制高點,誰就擁有競爭力。』熊文釗認為地方政府在這些方面發揮積極性,是加快轉變經濟發展方式的關鍵。文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名