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居民評議居委會工作現場。津明攝
1.綜合評價社區居委會及其成員
●評議結果公開講評,作為年終考察乾部的依據
『我們說話管用!居委會協調自來水公司,6層以上居民用水難解決了。』1月11日,天津市河西區天塔街道居民張巧珍高興地告訴記者。
張巧珍住的賓水東裡社區有8棟上世紀80年代建的8層住宅,由於二次供水,管道老化,6層以上居民在用水高峰時常常接不到水。在去年初居委會舉辦的居民評議會上,張巧珍提出了用水難的問題。去年4月,社區居委會主持召開議事協調會,自來水公司隨即開工,換管道,加電泵,到去年10月,6層以上居民用水不再難。
從2004年開始,河西區堅持在社區中推行『兩評三會一公開』制度。『兩評』即居民代表評議居委會、居委會成員評議街道辦事處科室、科長;『三會』即發揮居民代表大會、社區議事協調會、社區事務聽證會的作用;『一公開』是指居務公開。2010年,河西區9960名居民代表民主評議178個社區居委會、1100餘名居委會成員評議13個街道辦事處各科室及150餘名科長,在居民中引起震動。
『評議會播放工作短片,生動直觀,大家對居委會工作一目了然。』居民老馬說。去年12月初,越秀路街道14個社區的居民代表評議居委會。按照報告工作、個人述職、接受詢問、民主測評、匯總反饋、督查整改的一套程序運行。每個居委會的主任、副主任、成員向居民代表報告一年工作,制作了生動的短片演示。測評現場設發票區和秘密寫票區,每位居民代表都有一張《民主評議表》和《民主評議征求意見表》,背對背投票,確保私密性,每個參評人員獨立行使權利,表述真實意願。
《民主評議表》綜合評價社區居委會,分為『滿意』、『基本滿意』、『不滿意』三檔,評議居委會成員分為『稱職』、『基本稱職』、『不稱職』。評議時設有監票人,當場唱票公布結果。『經梳理反饋,居民代表對街道居委會提出14項意見,至去年12月30日都有了辦理結果。』越秀路街道辦事處社區科的馬守筠告訴記者。
友誼路街道辦事處每年底組織15個居委會成員評議辦事處科室,由居委會成員無記名打分。評議結果公開講評,並作為年終考察乾部的依據。『評議結果顯示,部分科室深入基層少,與群眾感情淡漠,說話生硬,往往引起不必要的爭執。』街道辦事處副主任張明軍介紹說。
2.建立社區居民參與評議監督機制
●改變『思路跟著上面走,工作等著上面派,成績盼著上面評』的習慣,實行『下評上』、『民評官』
『建立社區居民參與評議監督的機制,就是改變「思路跟著上面走,工作等著上面派,成績盼著上面評」的習慣,實行「下評上」、「民評官」,』河西區民政局局長孟廣偉認為。
『剛開始,有些不是滋味。上邊千條線,下邊一根針,我們盡心竭力,跑來跑去,還不一定能得到居民的好評價。』天塔街道賓水東裡社區居委會主任邢國敏開始感到有些委屈。
友誼路街道誼景裡社區是個老先進,居民代表評議居委會制度啟動那年,滿意率僅有68.4%。經了解,發現主要是因為撤了社區衛生服務站,老年人看病開藥很不方便,居民意見較大。『吃甜喂酸,忽視了百姓需求,』社區黨委書記姜雪芬帶頭反省。居委會很快騰出三間房,恢復了衛生服務站,重新受到居民的歡迎。
尖山街道平江北裡是『民主暢達社區』,71歲的老主任王先慎主張將知情、表達、決策、監督權全部交給居民。轄區內一個大院138戶居民家暖氣不熱,居委會召開協調會,聽取居民意見,約請各方代表共商,督促有關單位改造全部輸熱管道。
陳塘莊街道秀峰裡是老社區,實行『准物業管理』,每月每戶的物業費由7元調整到8元,居委會向2200戶居民致信說明,同意者51%。居委會又召開聽證會當面說明,終於贏得居民的認可,收繳率由35%昇到75%。
搭起社區居民自治的平臺,暢通居民訴求的渠道,事事乾在點子上,增強了社區的凝聚力和認同感。前不久的賓水東裡社區居委會評議,很多居民代表在『意見和建議』一欄留言『你們辛苦了。』『幾年下來,居委會和居民的距離拉近了,居民的心氣順了,越來越信賴居委會。』邢國敏感到高興。
3.與居民利益密切相關的事都公開
●遇到難題,交給群眾,大家討論,既增加了社區工作透明度,又能讓群眾參與進來,實行監督
『遇到難題,交給群眾,大家一起討論,既增加了社區工作的透明度,又能讓群眾參與進來,實行監督。』和平區尚友裡社區主任王秀榮說。
尚友裡社區機動車的停車位緊缺,全社區有200多輛車,只有130多輛車能停放過夜,於是11名居民自行安裝地鎖,搶佔車位,引發鄰裡之間的矛盾。怎麼辦?去年12月,社區居委會邀請安裝地鎖和未安裝地鎖的居民、業主委員會成員、居民代表,召開懇談會、聽證會,從全體業主的利益出發,制定機動車停放管理規定。『約束居民的規定是由居民參與制定的,大家自然不會反對。』目前11名居民已拆除地鎖,小區機動車進出有了秩序。
社區怎樣管,居民說了算。和平區位於天津市中心,是典型的老城區。從2000年起,實行社區居委會居務公開,包括政務公開、事務公開和財務公開。如今全區62個社區居委會都建立了『一站式』辦公服務大廳,有關低保、住房保障、慈善捐款、老年人免費乘車卡等事項全部透明管理,一目了然,既便利居民辦事,又時時能接受監督。有的社區建立了聊天室,設立社情民意訴求登記簿,讓居民的情緒、意見有地方傾訴表達。各社區成員代表大會和居民議事協商委員會堅持一年召開兩次會議,公示社區大事和改革措施。
『舉凡與居民群眾利益密切相關的事,包括熱點難點問題和重大事項都公開,常規性的事務定期公開,臨時性的事務隨時公開。』和平區民政局局長呂佔華說。
和平區開展社區評比表彰的活動,如十佳社區主任、十佳社區社工、五星級社區、示范社區創建、優秀志願者評比,都提前公示,讓居民提意見和建議。
新興街道朝陽裡社區把志願者服務項目制成『親情卡』送到家家戶戶,讓居民不出家門就能夠解決柴米油鹽的問題。去年初,社區內的新中裡24個樓道沒有路燈,捐款的告示貼出後,200多名志願者積極響應,出錢出力,很快24個樓道的燈全亮了。
和平區各居委會接受社會捐贈的資金物品以及居委會資金使用管理情況全部公開。小白樓街道辦事處民政科楊民表示,居務公開後,『社區內的大事、難事交給居民,能得到及時解決,居民對居委會的信任感增強了,同時也提高了居委會成員的責任意識。』
『隨著經濟社會的發展,一些下崗失業人員、自由職業者融入到社區,「社會人」越來越多。社區居委會服務面越來越廣,服務對象也越來越多元化,面臨的工作壓力越來越大。在這種情況下,必須改變工作機制。特別是隨著居民法律和權利意識的增強,社區民主已經成為一種潮流。』張明軍說。