|
||||
地方政府要合理確定本地區年度新建住房價格控制目標,一季度向社會公布
加強保障性住房管理,健全准入退出機制,可把建制鎮納入住房保障工作范圍,增加公租房供應
對個人購買住房不足5年轉手交易的,統一按銷售收入全額征稅;對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目,進行土地增值稅清算稽查
大力推廣以『限房價、競地價』方式供應中低價位普通商品住房用地,參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源並提供相應證明
各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市,在一定時期內,要從嚴制定和執行住房限購措施:已有1套住房的當地戶籍居民家庭等,限購1套住房;已有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭等,暫停向其售房
國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議,研究部署進一步做好房地產市場調控工作。
會議指出,自去年4月份《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發後,房地產市場出現積極變化,房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果,逐步解決城鎮居民住房問題,繼續有效遏制投資投機性購房,促進房地產市場平穩健康發展,必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定了以下政策措施:
(一)進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區年度新建住房價格控制目標,並於一季度向社會公布。
(二)加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集保障性住房房源,逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理,健全准入退出機制,切實做到公開、公平、公正。有條件的地區,可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。
(三)調整完善相關稅收政策,加強稅收征管。調整個人轉讓住房營業稅政策,對個人購買住房不足5年轉手交易的,統一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查,重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目,進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度,堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統,為依法征稅提供基礎。
(四)強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低於60%,貸款利率不低於基准利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求,在國家統一信貸政策的基礎上,提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查,對違規行為嚴肅處理。
(五)嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應,落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中,單列保障性住房用地,做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低於前2年年均實際供應量。大力推廣以『限房價、競地價』方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場准入資格和資金來源的審查,參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源並提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的,堅決糾正,嚴肅查處。對已供房地產用地,超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的,及時收回土地使用權,並處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。
(六)合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市,在一定時期內,要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭,限購1套住房;對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭,暫停在本行政區域內向其售房。
(七)落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。未如期確定並公布本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省(區、市)人民政府,要向國務院作出報告,有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對於執行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產相關稅收征管不力,以及個人住房信息系統建設滯後等問題,也納入約談問責范圍。
(八)堅持和強化輿論引導。對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗,要加大宣傳力度,引導居民從國情出發理性消費。對制造、散布虛假消息的,要追究有關當事人的責任。
權威說法
住建部:
限購城市春節前後將增至32個
『近期樓市調控的重點,就是要"盯死"通過住房交易獲利。』在日前召開的一次內部會議上,住建部副部長齊驥對『國八條』這樣『預言』。據他透露,繼去年出臺『限購令』的14個城市之後,住建部年初已對另外18個房地產熱點城市提出建議,建議其執行『限購』措施。
去年『國十條』出臺後北京率先實施的樓市『限購令』正在二三線城市全面鋪開。根據各地公布的信息統計,全國出臺『限購令』的城市已達到23個,分別是北京、上海、深圳、廣州、三亞、海口、天津、杭州、蘇州、溫州、南京、福州、廈門、寧波、大連、蘭州、太原、濟南、武漢、昆明、南昌、金華、鄭州。其中,2011年開年後頒布『限購令』的7個城市分別為太原、濟南、武漢、昆明、南昌、金華和鄭州。由此可見,內地二三線城市已成為第三波限購的主要對象。除了明確限購的城市外,西安、南寧以及青島、合肥等城市相關部門負責人也已明確表示,近期內將加入限購行列。而今年年初,浙江金華的永康縣成為全國第一個直接乾預房地產市場的縣級政府。
專家看法
『這一針下去立刻降溫』
『新政推出的時間是有考慮的,這一針下去,樓市將立刻降溫。』北京房地產協會副秘書長陳志用『退燒』來形容『國八條』新政,他認為,二手房成交量和成交價在二月份將會迅速萎縮。
『從國家統計局提供的數據來看,這一段時間房價沒有大幅下降,於是就有人提出關於調控是否有效的問題。如今政府已經證明了堅持調控不放松的態度。』陳志說,春節期間房地產成交量本身就會萎縮,而新政中對於本地戶籍居民和外地戶籍居民的限購政策比此前更加嚴格,將非常有效地遏制投資性需求。
陳志判斷,今年是『十二五』的開局之年,而房地產正好是調結構非常合適的突破口。『房地產投機現象嚴重,而過去作為支柱產業,房地產業投資中有很大投機比例是很不合適的。』他認為,在未來5年中,投機性投資在支柱產業中的佔比將會逐步萎縮。
對於一些有改善性需求的人也會受到再購房的限制。陳志認為現在並不是再買房的時機。『在房地產迅速泡沫化的過程中,如果購房人現在投資買房,將面臨巨大的財產損失風險。』
馬上就訪
銀行:執行時點尚待總行通知
昨天發布的『國八條』強化差別化住房信貸政策,對貸款購買第二套住房的家庭,要求首付款比例不低於60%,貸款利率不低於基准利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求,在國家統一信貸政策的基礎上,提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。
和目前執行的貸款政策相比,二套房首付比例由50%提高至60%,使得二套房購房人付款壓力再度增大。對此,北京多家商業銀行個貸部門負責人昨晚表示,『國八條』具體執行二套房60%首付政策屬於『一刀切』,各金融機構應在政策發布後立即執行,但從以往涉及信貸的房地產調控政策執行效果來看,新政的具體執行各分行或分支機構還要等到總行下發通知,統一調整。
房產商:房價降不降得看落地政策
北京明天房地產開發有限公司發展中心總監陳雲峰幾天前剛剛公開發表了意見,認為今年房價將有可能再度上漲20%。『國八條』一出,陳雲峰立刻表示,新政出臺後,這個20%的預期將無望實現。
『我當時做出這個判斷,是因為年初房地產銷售在量價齊昇,而且往年在春節之後纔出現的交易量上漲年初就已經出現,讓人覺得小陽春提前來了。』陳雲峰解釋。
看到『國八條』具體條款以後,他認為,政府出臺的措施非常全面,力度也很大,『我預測全國兩會之前會有政策出來,但沒想到這麼快,這也顯示了中央抑制房價的決心。』但他認為,這次出臺的政策仍舊是抑制房價過快上漲的手段,是否能造成房價下跌的影響,要看各地陸續出臺的政策和執行力度。尤其是對於北京來說,在政策抬高門檻擋住一批人以後,符合條件又沒有買房需求的人會不會集中購房,還要看本市出臺的具體文件。
中介:中小套型過度投機難再現
中原地產華北區董事總經理李文傑認為,二手房交易不分普通住宅和非普通住宅,五年以下轉手交易均按全額征收營業稅;對定價明顯超過周邊房價水平的新盤進行收稅清查;審查參與土地競拍單位和個人的資金來源,『國八條』中的這幾條,都是去年宏觀調控中未曾提及的,凸顯此次房地產調控的空前力度。
『每年年初,由於銀行信貸發放的放松,對於改善性需求曾有過短暫釋放。但從最近的市場動向看,由於信貸利好和通貨膨脹壓力,中小套型面積房源也開始出現明顯的價格上漲。所以,政府此次通過首付和稅收的手段,將對投機投資性需求的打擊范圍,從高端住宅市場擴大至中低端住宅市場,防止中小套型再現過度投機的情形。』他解釋。
時評
加大樓市調控力度鞏固擴大調控成果
26日召開的國務院常務會議研究部署進一步做好房地產市場調控工作,無論是既有措施的細化,還是新措施的出臺,都傳遞出加大樓市調控力度、鞏固擴大調控成果的信號。
自2010年4月份《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發後,房地產市場出現積極變化,房價漲幅同比持續回落,環比漲幅回落後在低位波動,房價過快上漲勢頭得到初步遏制。但是房價總體上仍在高位波動。為鞏固和擴大調控成果,逐步解決城鎮居民住房問題,繼續有效遏制投資投機性購房,促進房地產市場平穩健康發展,進一步做好房地產市場調控工作顯得尤為重要。
新一輪調控措施進一步強化地方政府責任,明確了地方政府在住房價格控制目標,加大保障性安居工程建設、嚴格住房用地管理、從嚴制定和執行住房限購措施等方面的職責。同時,明確約談問責內容,強調落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。
新一輪調控措施進一步加大保障性安居工程建設力度,對保障性住房房源,住房保障制度覆蓋面、保障性住房管理等都提出新的要求。國務院常務會議針對這些問題作出了進一步要求,特別是加強保障性住房管理,健全准入退出機制,切實做到公開、公平、公正,既有現實意義又有前瞻性。
新一輪調控措施綜合運用稅收信貸限購等政策手段,通過調整個人轉讓住房營業稅政策,提高二套房貸首付款比例,擴大限購城市范圍,繼續遏制投資投機性購房。應當看到的是,新一輪調控措施對於自住性購房需求並沒有出臺限制規定。一緊一穩之間,體現了樓市調控強化差別化住房信貸政策、合理引導住房需求的要義。
新一輪調控措施進一步強調加大住房用地供應,既從用地年度計劃入手,又從供地方式、企業土地市場准入資格和資金來源審查等方面作出嚴格規定,防止高價地、囤地等現象出現,從源頭上確保增加土地有效供應。
2011年是『十二五』開局之年,房地產市場走勢與宏觀經濟走勢密切相關,既存在不少突出矛盾和問題,也面臨一些有利條件。不利的因素主要包括流動性仍較充裕,通脹預期強烈,近年來住房用地供應波動較大,地方政府追求土地財政的動力仍然較強。有利的條件主要是2011年將實施穩健的貨幣政策,信貸規模有所收緊,有利於抑制投資投機性購房需求,大規模的保障性安居工程建設,將提供更多的中小套型住房,有利於分流中低收入家庭購房需求。
樓市調控是一項艱巨復雜的任務。只要我們不斷加強和改善房地產市場調控,確保政策落實到位,既著眼於解決當前問題,又致力於長遠制度建設,相信房地產市場一定會平穩健康發展,城鎮居民住房問題一定會逐步得到解決。