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資料圖:當前,重慶、西藏、河北、福建、甘肅等20多個省(市、區)兩會陸續召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規劃綱要(草案)中,紛紛提出了2011年以及未來5年經濟社會發展的主要預期目標。降低經濟增速、節能減排、結構調整、發展戰略性新興產業,已成為很多地方謀發展、促轉變的共識。制圖:蔡華偉
去年長三角16市經濟總量再上新臺階
正在舉行的江蘇『兩會』傳出信息,該省『十二五』GDP增速目標確定為年均10%左右,比『十一五』時期下降3.5個百分點。此前,上海和浙江相繼宣布『十二五』經濟增長目標均為8%。
在多年來動輒達到兩位數增幅的發展過程中,這樣的目標在全國各省市區中屬於靠後。觀察人士認為,在經歷多年領跑之後,有中國經濟『龍頭』之稱的長三角地區未來五年將整體進入相對『低速』的增長通道。
國家發改委長三角區域規劃綜合組成員、上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝對記者表示,長三角降速發展,不是國家行政命令使然,而是傳統發展模式在人口、資源、環境等方面遭遇瓶頸之後作出的戰略抉擇。
區域面積僅佔全國2%略多的長三角,貢獻著中國五分之一以上的經濟總量。但經歷多年高速增長之後,其土地的投資密度、環境的承載能力等均已接近飽和;而且隨著全球經濟的高頻波動,外向度過高也使該區域的制造業發展風險不斷加大。
分析人士認為,長三角各省市之所以不約而同在經濟快車道上『踩剎車』,正是面對客觀實際主動轉型的結果。
『江蘇「十二五」發展指標更符合科學發展觀的要求,制定的過程更符合客觀實際。』江蘇省發改委主任毛偉明說。
發展問題仍需靠發展來解決,但長三角經濟高速發展中一些根本性的問題依然存在。
在今年浙江省的『兩會』上,省長呂祖善坦承,浙江經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決,過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本改變。
上海市市長韓正也在該市『兩會』上表示,上海的發展動力正發生著一些深刻變化,『數量擴張型』的發展模式不可持續。
郁鴻勝認為,宏觀經濟形勢好的時候發展得最快,不好的時候就率先調整,這是長三角經濟成熟度高的表現,『這與前兩年受金融危機影響降低增速完全不同』。
事實上,主動『轉型』較早的上海,其GDP增幅已連續三年低於10%,上海還取消了對區縣負責人的『GDP排名』考核。
調整發展速度是對經濟轉型理性判斷的結果。浙江省『十二五』規劃專家諮詢委員會委員藍蔚青說,『十二五』期間,全省經濟增長的主要動力將來自轉型昇級,『在一個相對較低的增長速度上,有利於集中精力抓轉型昇級』。
在中國這一快速行進的經濟列車上,8%、10%的增速實在不夠起眼,但謀求『創新驅動、轉型發展』的長三角各省市,在『十二五』期間的發展目標仍是雄心勃勃。
江蘇省提出,未來五年高新技術產業產值佔工業比重達到40%;科技創新繼續走在全國前列,研發投入佔GDP比重提高到2.5%。上海將使先進制造業和現代服務業『比翼齊飛』,使服務經濟比例達到65%的新高;浙江則有望成為國內首屈一指的『海洋經濟大省』。
相對於經濟發展目標,兩省一市在醫療、教育、住房等民生目標上則是有增無減,『擴大內需』也將進一步深化。
『「保八」既是底線,也是起點,如果浙江經濟能從根本上進行轉型昇級,「保八」並不困難。』浙江省社科院研究員楊建華說。
郁鴻勝表示,長三角的經濟轉型發展可能需要二三十年時間。在此期間,一方面要嚴格執行制定的政策和規劃,不斷淘汰落後產能;另一方面要培育戰略性新興產業、現代服務業等新的增長點,要防止傳統發展模式復蘇導致『報復性反彈』。