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財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。各級財政部門將按照黨中央、國務院的決策部署,積極發揮財政職能作用,加強和改善財政宏觀調控,加快財稅體制改革,強化財政管理,著力促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,服務改革發展穩定大局。
一、實施積極的財政政策,促進經濟社會平穩較快發展
2008年第四季度以來,面對國際金融危機的衝擊,黨中央、國務院制定了應對國際金融危機的一攬子計劃,實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,較快扭轉了經濟增速下滑的局面,在全球率先實現了經濟回昇向好。今年以來,我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展,回昇向好勢頭進一步鞏固。與此同時,我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。從國際看,世界經濟將繼續緩慢復蘇,但復蘇的基礎不牢。從國內看,我國經濟向好趨勢沒有改變,但面臨的矛盾和問題也不少,財政收支矛盾依然比較突出。為此,中央決定今年要繼續實施積極的財政政策,同時將適度寬松的貨幣政策調整為穩健的貨幣政策,保持政策的連續性和穩定性,提高政策的針對性、靈活性和有效性,更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,把穩定價格總水平放在更加突出的位置,切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。2011年繼續實施積極的財政政策,著重把握以下幾個方面:
一是提高城鄉居民收入,擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局,增加財政補助規模,提高城鄉低收入群體的基本收入,增強其消費能力。完善各項強農惠農政策,努力擴大就業,支持建立健全企業職工工資正常增長機制,提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標准,落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資等政策。完善家電下鄉和以舊換新等有利於擴大消費的政策。
二是著力優化投資結構,加強經濟社會發展的薄弱環節。中央基建投資主要用於支持保障性安居工程、以水利為重點的農業基礎設施、教育衛生基礎設施建設,節能減排和生態環保,新疆、西藏及四省藏區經濟社會發展,自主創新、結構調整和戰略性新興產業發展等方面,優先保證重點在建、續建項目的資金需求,有序啟動『十二五』規劃重大項目建設。同時,進一步鼓勵和引導民間投資健康發展。
三是調整完善稅收政策,促進企業發展和引導居民消費。繼續改革和完善稅制,清理規范行政事業性收費和政府性基金,更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用,促進加快轉變經濟發展方式。在一些生產性服務業領域開展增值稅改革試點,完善消費稅制度,分步實施個人所得稅制度改革,推進資源稅改革。繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策,支持中小企業發展。實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。
四是進一步優化財政支出結構,保障和改善民生。增加『三農』、欠發達地區、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出,促進民生改善和各項社會事業發展,讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災後恢復重建。壓縮一般性支出,切實降低行政成本。
五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展,推動經濟發展方式轉變。加大對科技創新的支持力度,推進科技成果轉化。促進戰略性新興產業發展,支持中小企業和服務業發展,積極推進產業結構調整、企業兼並重組和技術改造。大力支持節能減排,加快建立生態環境補償機制,全面建立草原生態保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉移支付,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度,實施促進區域協調發展的相關財稅政策。
二、改革和完善財稅體制,建立健全有利於轉變經濟發展方式的財稅體制
根據面臨的新形勢、新任務,『十二五』時期財政部門將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實黨中央、國務院對深化財稅體制改革的要求,以科學發展為主題,以推進經濟發展方式轉變為主線,以保障和改善民生為立足點,積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度。
一是健全財力與事權相匹配的財政體制,促進基本公共服務均等化。完善的財政體制是推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的重要體制保障。要從我國社會主義初級階段基本國情出發,在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下,進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制,促進地區協調和城鄉統籌發展。合理界定中央與地方的事權和支出責任。結合推進稅制改革,按照稅種屬性和經濟效率等基本原則,研究進一步理順政府間收入劃分,調動中央和地方的積極性。完善中央對地方財政轉移支付制度。科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付,發揮好各自的作用。推進省以下財政體制改革,規范省以下財政收入和政府支出責任劃分,將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。在注意處理好與現行行政管理體制和其他經濟管理權限關系的基礎上,積極推進省直管縣財政管理方式改革。強化鄉鎮財政管理,因地制宜深化鄉財縣管改革。加快完善縣級基本財力保障機制,加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。
二是完善預算編制和執行管理制度,提高預算完整性和透明度。政府預算體現黨的方針政策,反映政府活動的總量、結構和方向。編制和執行預算的過程,實質上是體現、落實黨和國家方針政策的過程。要繼續完善政府預算體系。健全公共財政預算,提高公共財政收入質量,增加公共服務領域投入,著力保障和改善民生。強化政府性基金預算管理,提高基金預算的規范性和透明度。完善國有資本經營預算收支政策,擴大中央國有資本經營預算試行范圍,加快推動地方國有資本經營預算工作。規范社會保險基金預算,擴大社會保險基金預算編報范圍。取消預算外資金,將所有政府性收入納入預算管理。完善預算編制制度,提高編制的科學性、准確性和精細化程度。建立規范的政府收入管理體系,增強預算支出執行的及時性、均衡性和有效性。建立健全完整規范的預算公開機制。在完善預算編制的基礎上,進一步擴大公開范圍,細化公開內容。積極創造條件,推進公開行政經費支出情況等。結合修訂預算法,明確預算公開的原則和主體,完善預算信息披露制度,強化預算公開責任制度,加快預算公開的法制化、規范化進程。
三是推進稅制改革,完善有利於科學發展的稅收制度。稅收是推動經濟發展方式轉變、公平收入分配的重要手段。要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則,進一步優化稅制結構,公平稅收負擔,規范收入分配秩序,促進經濟發展與社會和諧。強化稅收促進經濟發展方式轉變的作用。穩步擴大增值稅征收范圍,相應調減營業稅等稅收,從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統一問題,逐步消除重復征稅,促進服務業發展。合理調整消費稅范圍和稅率結構,將部分容易污染環境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍,增加消費稅應稅品目,充分發揮消費稅促進節能減排和引導理性消費的作用。完善企業所得稅制度,鼓勵科技創新。全面改革資源稅,將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收並適當提高稅負水平,其他礦產資源等提高從量計征稅額,促進資源節約和環境保護。開征環境保護稅,促進資源節約型、環境友好型社會建設。充分發揮稅收調節收入分配的作用。分步實施個人所得稅改革,健全個人所得稅制度,降低中低收入者稅負,同時加強社會征信系統建設,逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度,加大對高收入者的調節力度。繼續推進費改稅,研究推進房地產稅改革,完善財產稅制度。按照適當提高社會保障統籌級次的要求,健全社會保障籌資機制。逐步健全地方稅體系。結合稅收制度的改革完善,不斷增加地方稅收收入,進一步增強地方特別是中西部地區安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。在統一稅政的前提下,賦予省級政府適當稅政管理權限,培育地方支柱稅源。
加快財政發展改革任務艱巨,使命光榮。財政部門將深入貫徹落實科學發展觀,全面提高財政乾部職工政治素質、業務能力和職業道德水平,堅持為國理財、為民服務,開拓進取、紮實工作,努力促進經濟社會又好又快發展。