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國務院研究室副司長向東參與了政府工作報告起草工作。他解讀說,總理的報告用大白話似的語言讓百姓聽得懂、記得住、明明白白。報告朴實、溫暖,通篇內涵一個『情』字——對老百姓的真摯感情。
向東介紹,一般前一年中央經濟工作會議結束後,就要開始起草政府工作報告了,起草班子以國務院研究室的同志為主,吸收各主要部門的同志參加。報告要在總理的親自領導下起草,在起草前,總理會把他對整個報告框架結構、主要內容,包括文風的要求作出明確指示,他自己還要親自修改報告。
向東告訴記者,一般來說,政府工作報告從正式起草完成到提交給人大會議審議之前,先要通過四次會議。首先,報告草案要提交國務院常務會議審議通過;審議後修改吸收大家提出的意見,再提交中央政治局常委會審議;常委會審議後,報告再次吸納意見,然後還要召開國務院全體會議審議通過;全體會議審議後,還要把報告草案發給全國各地、黨政軍區100多個部門去征求意見,要發出幾萬份,接著把幾萬條的意見收回來,再加以歸納整理吸收,然後還要提交中央政治局全體會議審議通過。
向東還說,在修改報告時,總理是從頭至尾每一部分都要修改的,因為總理是個『文字大家』,非常仔細。總理說:『我向人民報告工作,那麼我的報告必須要讓老百姓看得懂,要願意聽,還要能管用。』