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目前民生領域已經成爲職務犯罪的“重災區”。從2008年到2010年,重慶市共有1977名“民生蛀蟲”被查辦,超過同期職務犯罪總數的六成,涉案金額達11.8億元。這些落馬人員中,許多人“栽”在醫療器械、藥品以及教學設備、教輔資料採購環節,發生在惠農資金使用和發放環節的職務犯罪也較多。此外,還有上百名幹部在城鄉養老、低保、新農合、居民醫保等社會保障領域貪污受賄或嚴重瀆職。(3月23日新華社報道)
俗話說:蒼蠅不叮無縫的蛋。近年來,形形色色的腐敗行爲在民生領域頻頻高發,背後隱藏的原因其實不言自明。
一方面,是民生領域越來越“有利可圖”。對於腐敗行爲而言,趨利性是其最大的內在動力。隨着國家一系列高“含金量”的惠民政策出臺,民生領域的資金投入在日益加大,各地紛紛表示將拿出更多“真金白銀”傾力民生。而哪個領域的油水多,繁殖出“蛀蟲”的可能性就會加大。
就醫療行業而言,醫療器械採購過程中拿回扣、收好處已經成爲業內的“潛規則”,兩會期間政協委員在提案裏揭露了醫療器械市場上存在的黑幕——一個心臟支架從出廠價到醫院價格上漲竟達9倍,這些暴利背後自然有着無數雙腐敗之手在瓜分其中的利益。
另一方面,是民生領域相關制度建設沒跟上,腐敗成本低、查處不嚴所致。民生投入這幾年來範圍不斷拓展、規模不斷擴大,而迅猛發展的同時是相關制度跟不上,往往存在操作流程不規範或制度不健全的問題。由於民生資金的申報、審批及發放的具體操作流程中存在彈性大、漏洞多的現象,腐敗分子就抱着僥倖心理,覺得“有利可圖”。譬如,認爲民生領域裏的各項補助和補貼領取的人數多、範圍廣且頻繁,貪腐難被發現,就算被發現,也不會有足夠證據,很難被查處,於是手越伸越長。
這種情況在新農合領域發生的頻率較高,不法單位、個人採取五花八門的手段侵吞公共款項、套取資金。據新華社報道,在雲南昆明市宜良縣嘉華醫院裏,一項爲套取資金造假的醫療記錄上,男性竟然得上了婦科病。這種滑天下之大稽的做法,折射的是監管漏洞和蛀蟲肆無忌憚的貪腐行爲。
民生領域已經成爲職務犯罪的“重災區”,是一個新問題新難題,值得引起各方的高度重視。民生,是今年兩會的一大熱點,“十二五”期間,中央和地方政府將拿出更多“真金白銀”傾力民生,而其中不少還是弱勢羣體的保命錢,如果被蛀蟲們瘋狂吞噬、肆意揮霍,不僅會使“民生工程”建設效率大大降低,傷民心、損民益,而且也嚴重損害政府的形象。
要使民生領域免於淪爲腐敗分子的唐僧肉,減少貪腐行爲,當務之急是亡羊補牢,完善各種制度建設。必須進一步修訂和完善民生領域相關法律法規,明確罪與非罪的法律界限,真正爲有效打擊民生領域職務犯罪提供有法可依的法治環境;應該進一步建立健全民生領域工作規程,增加可操作性,減少過多彈性的人爲因素,堵塞各種管理漏洞;應該加強權力運行的透明度,特別要讓資金往來的各個環節暴露在“陽光下”,便於羣衆監督;應該加大對違規違法行爲的懲處力度。(劉晶瑤)原題:民生領域成職務犯罪“重災區”值得警惕