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從曬預算到曬決算,從中央部門曬到一些地方跟進,從粗枝大葉地曬到逐漸詳細,從象徵性地曬到不迴避敏感問題……近年來我們看到公共財政不斷走向公開透明,不斷迴歸民生財政、透明財政的本義。在此語境中,我們期待,中央相關部門不妨把曬三公支出,當做一個鐫刻進財政史的大事來做,力求做得完美,惟有如此,才能更好地發揮示範價值,實現公平正義。
國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議,決定繼續壓縮中央部門“三公”經費(因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費)預算,並在今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時,將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容,並向社會公開,接受社會監督,從根本上控制“三公”經費規模。
三公消費是最受公衆關注的焦點話題之一,在三公消費居高不下的現實語境中,儘快曬一曬三公支出是民意的強烈訴求。去年2月27日在答網友如何治理三公消費時,溫家寶總理明確表示,“應該管得住,必須管得住。其實,我們能夠做到,最根本的是兩條,第一條就是公開透明,就是要讓任何一項行政性支出都進入預算,而且公開讓羣衆知道,接受羣衆監督;第二條就是民主監督。”一句“公開讓羣衆知道”,釋放了積極信號。
曬三公支出,這是取信於民的表現,也彰顯出自覺接受公衆監督的真誠。我們認爲,爲確保曬三公支出達到最大效果,不妨從多方面入手。
其一,既要粗線條,更要細紋路。換言之,既要將三公經費支出的總體概況向公衆說出,更要條分縷析,說出三公支出的細枝末節。日前,北京市相關部門公開了公車購置更新、公費醫療、修建樓堂館所等費用,比如,22個部門預算顯示,更新車輛費的總額爲4000多萬元,此舉一時受到輿論好評,但也給公衆帶來不少疑竇,因爲公佈得尚不夠精細。每個單位配了多少輛車,都是什麼規格,保養費用有多少,如果有這些數據會更加好一些。
其二,既要曬決算,更要曬預算。曬了決算,老百姓才知道相關部門花了多少錢、辦了什麼事,但顯然不能僅僅曬決算,還應該曬預算。曬決算,即便公衆知道了三公支出的詳細情況,也是事後監督,但這樣的監督不夠給力,即僅僅知道辦了什麼事。而曬預算,則是事前監督,即,你要把什麼事說得清楚、說服公衆,纔會給你多少錢。如果預算不合理,代表民意的全國人大代表就可以否決,這就強化了事前監督的重要性。
其三,要曬三公支出,但又不能僅僅曬三公支出。財政決算實際上是一個大盤子,三公消費是其中備受公衆關注的一塊,各個部分都曬得詳細,才能更好地滿足公衆的知情權和監督權。只知道三公消費情況,公衆的知情權顯然未能得到全部滿足,就會存有疑竇:會不會此消彼長,即三公消費壓縮了,其他行政開支增加了?曬得全,曬得細,曬得準確,公衆掌握了翔實的行政開支,才能心中有數,更有針對性地表達訴求、實現監督。
其四,既要曬,更要減。曬三公消費不是目的,只是一種手段,通過曬來取信於民,滿足公衆知情權,而公衆迫切想知道三公消費,也不是簡單地想獲知一個數字,而是通過知道三公消費的具體情況,來達到壓縮三公消費的訴求,然後用節省下來的開支更多地投入到公共服務當中。去年,全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青通過相關調查數據表示,“2005年到現在,大概每年行政經費的增加額度是以一千億的速度在遞增”。顯然,大力壓縮三公消費纔是硬道理。
溫家寶總理說,一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經濟的發展,而且是社會的結構和公平正義。從曬預算到曬決算,從中央部門曬到一些地方跟進,從粗枝大葉地曬到逐漸詳細,從象徵性地曬到不迴避敏感問題……近年來我們看到公共財政不斷走向公開透明,不斷迴歸民生財政、透明財政的本義。在此語境中,我們期待,中央相關部門不妨把曬三公支出,當做一個鐫刻進財政史的大事來做,力求做得完美,惟有如此,才能更好地發揮示範價值,實現公平正義。