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湖南省森林植物園變賣公共綠地建商品房,稱土地主要用於解決職工的住房困難,土地出讓方即植物園竟然由辦公室主任出面參加土地拍賣。2011年3月26日央視《焦點訪談》播出《誰的公園誰的家》,以下是節目實錄:
演播室主持人泉靈:
您好,觀衆朋友,歡迎收看《焦點訪談》。
在城市快速發展的今天,那些能夠爲居民提供休閒遊覽場所,爲改善環境發揮作用的綠地顯得尤爲珍貴。這些綠地也被人形象的稱爲“城市綠肺”,爲了保護這些珍貴的公共綠地,國務院和各地還專門出臺了法規——嚴禁佔用。但是在湖南長沙卻有一個房地產項目,打出了“我家住在植物園”的響亮廣告。那麼是誰那麼有本事能把房子建在植物園裏頭呢?
解說:
“我的公園我的家,我家住在植物園”,這是長沙一家房地產公司爲其運作的山水霖城項目打出的廣告。這個項目一期工程兩座塔樓已經封頂,二期工程開始動工。
山水霖城很是搶手,最大的賣點就來自於以下這組數據:
2000多畝的綠地面積,3000多個保護品種,118種珍稀植物,90%的森林覆蓋率。而這組非其他任何樓盤可比的數字,原本都屬於湖南省森林植物園。
湖南省森林植物園建於1985年,它集科研、旅遊、科普教育於一體,被長沙人稱作“城市的綠肺”。1992年,它又被林業部命名爲天際嶺國家森林公園。
記者:
當時1985年建園的時候,這個土地是屬於什麼性質?是屬於行政劃撥?
蔣利洪湖南省森林植物園副主任:
對,行政劃撥土地。
記者:
等於是無償的?
蔣利洪:
對,基本上是無償的,總體上屬於公共綠地。
解說:
國務院《城市綠化條例》規定,任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規劃用地性質。湖南省實施《城市綠化條例》辦法也明文規定,經批准的城市綠化規劃不得擅自變更。那麼一個房地產項目怎麼就建在植物園裏了呢?按規定,城市公共綠地的保護和管理由園林部門負責。記者來到了長沙市園林局。
熊碧羅湖南省長沙市園林局高級工程師:
森林植物園是在長沙市綠地系統控制範圍之內,而且是長沙市很重要的一個結構性的綠地,是長沙市綠地的一個重要節點。
記者:
像這樣結構性的綠地,能不能隨意做變更或者是改做它用?
熊碧羅:
肯定不能夠隨便變更和改做它用的,如果確實要改變綠化規劃使用性質的話,我們要經過嚴格的審批程序,佔用一公頃以上還要經省建設廳審批。
記者:
現在湖南省森林植物園就這34畝綠地的這種變更,土地性質的變更,你們知道嗎?
熊碧羅:
我們確實不大清楚。
解說:
爲加強對城市綠地的保護,長沙市建立了一個園林局和規劃局聯合審批機制,規定凡是城市內綠地的使用和變更,必須由兩個部門聯合審批。
熊碧羅:
這個項目的審批,如果是改變綠化規劃使用性質的話,應該是要經園林主管部門審查的。
解說:
熊碧羅告訴記者,經查證,他們未發現湖南省森林植物園關於綠地性質變更的申請。
熊碧羅:
沒有這個項目的申請。
記者:
沒有這個項目的申請?
熊碧羅:
對。
記者:
就是完全沒有經過你們?
熊碧羅:
對。
解說:
園林局不知情,接着記者又找到了長沙市規劃局。
記者:
湖南省森林植物園,也就是天際嶺國家森林公園,它是什麼性質的用地?
解成湖南省長沙市城鄉規劃局總規劃師:
是個綠地。
記者:
是什麼綠地?
解成:
公共綠地。
記者:
那城市公共綠地,它能不能用來進行商品開發?能不能進行商品房的建設?
解成:
在城市公共綠地上不允許,我們覺得原則上涉及到城市結構的城市公共的綠地,原則上不允許修改的。如果說確需修改因城市發展變化或城市重大工程,國家重大工程的,可以按程序進行變更,申請修改。
記者:
那這個項目是不是重大項目呢?
解成:
不是,我們在(做城市)控(制)規(劃)的時候,這個銜接上我覺得沒有相互銜接到位,就是我們籠統地把所有的植物園、所有功能區全部列入城市公共綠地範圍內。
解說:
按照規劃局的說法,建房的位置是園內的功能區,本來早就該改變其公共綠地的性質了,可是公共綠地性質的改變要經過嚴格的報批審查程序,不可能只憑一個部門的一句話。
按照湖南省實施《城市綠化條例》辦法規定,佔用綠地一公頃,也就是15畝以上,需經省建設行政主管部門審覈,並報國務院建設行政主管部門批准。但長沙市規劃局既沒有將這個涉及34畝綠地變更的項目上報省建設廳,也沒有按照聯合審批的原則與長沙市園林局溝通,就單方面批准了湖南省森林植物園,將34畝綠地變更爲居住用地的申請。
在規劃獲得批准之後,土地的使用還應當受到國土部門的監管,而長沙市國土局並沒有對這塊綠地性質的變更提出任何異議,就立即安排了居住用地的拍賣出讓。
記者:
你們所依據的是什麼樣的一個法律程序?
張君來湖南省長沙市國土資源局總經濟師:
就是規劃的批准文件,有關的土地權屬的證明資料。長沙市規劃局的規劃要點,明確它爲住宅用地。
記者:
在長沙市(規劃局)的文件裏面,它是什麼住宅用地?
張君來:
是普通的住宅用地,商品房開發用地。
記者:
這個土地能不能進行商業開發?能不能進行商品房的建設?是誰說了算?
張君來:
城市規劃管理部門,我們都是按照規劃先行的原則,規劃確定幹什麼用途,我們就做什麼用途,進行土地供應。
解說:
2008年4月,湖南省森林植物園的34畝用地,在長沙市國土局進行了公開拍賣。山水霖城項目的承建商——華陽房地產公司競買成功。按規定,參加土地競買不得少於三方,然而當時參與競買的除了華陽公司之外,只有兩個自然人。其中一位是華陽房地產公司的總經理,另一位竟是土地的出讓方——湖南省森林植物園的辦公室主任。
康用權湖南省森林植物園辦公室主任:
我是代表單位去參加這次拍賣的。
解說:
參加競拍的三方,實際上都爲了一個共同的目標——就是山水霖城的興建。所謂的公開拍賣,居然成了買賣雙方合作演出的一場雙簧戲。
據調查,早在2006年,湖南省森林植物園與華陽房地產公司就已經私下達成了合作開發山水霖城的協議,所以這次拍賣不過是走個過場,補個手續而已。其實作爲監管部門,要發現這場違規遊戲的破綻可以說是輕而易舉,但是國土局對這些顯而易見的漏洞似乎全無察覺。
規劃部門順利審批,土地部門順利拍賣,湖南省森林植物園的34畝公共綠地就這樣順利的變成了建設用地。
蔣利洪:
我們主要就是說,看這個土地主要用於解決職工的住房困難,解決職工住房問題。然後一部分我們實際上是進行團購,購買他們的房屋,然後一部分用於對外的銷售。
解說:
植物園把解決職工住房困難作爲變賣公共綠地的理由,但是記者瞭解到,植物園大多數職工本來就有住房,而在這次團購中,每個職工家庭還能再購得一套住房。
據植物園工作人員介紹,在植物園職工團購的150多套住房中,90%多面積都在120平方米以上。加上原有的住房,大多數職工的住房面積達到了200平方米左右。
這次團購,植物園職工享受的價格是每平方米2520元,遠低於市場價格。那麼開發商爲什麼肯做這樣的賠本買賣呢?
譚國平華陽房地產公司總經理:
確實我們就是想把第二期的開發來賺一點錢,第一期基本上是不賺錢,能夠持平就行,就是靠第二期來賺錢。
記者:
對外面的售價是多少呢?
譚國平:
我們當時定的起價是6900元。
記者:
6900元的起步價。
譚國平:
對,均價大概是7200元左右。
解說:
如此大的差價,爲一些植物園的工作人員謀取利益提供了機會。一些有住房的植物園職工,把團購住房的指標加價賣出。在山水霖城售房處,記者遇到了一位從植物園職工手裏買得住房的購房者。
購房者:
我不是他們職工,我是轉別人的。
記者:
別人轉給你的?
購房者:
對。
解說:
這位購房者說,早在房子還沒有建起來的時候,就有植物園的工作人員轉賣購房指標,當時一個指標加價只有五六萬元,現在貴了很多。
據植物園房管部門的不完全統計,本單位先後有三、四十個團購住房指標被轉賣。
記者:
作爲湖南省森林植物園,你們進行房地產開發,你們覺得合理嗎?
彭春良湖南省森林植物園主任:
我覺得還是有一些問題,現在看起來不合適。
記者:
現在這個房子的建設,對森林公園來說有影響嗎?對於景觀?
彭春良:
對景觀的影響是客觀存在的。當然了,那個時候可能我們領導班子考慮這個問題的時候,確實在協調職工住房困難和公園建設這一對矛盾的時候,確實還是有處理不當的地方。
演播室主持人泉靈:
公共綠地當然是屬於公共的,可是有些人卻把公共綠地真當成了自己的家,當成了爲小團體和個人牟利的資源。植物園管理部門本應該是這片綠地的守護者,現在卻是“近水樓臺先得月”。長沙市規劃局和國土局作爲把關者,卻給這種違紀違規行爲大開綠燈。如今公衆利益受到了損失,公衆就有權問一問這到底是爲什麼?憑什麼?