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新華網布魯塞爾3月31日電(記者張偉)3月31日,北約正式接管對利比亞的軍事行動,並將其對利軍事行動取名爲“聯合保護者”。但北約接過指揮棒後,成員國的分歧依然存在。
北約正式“掌權”後將軍事行動名稱改爲“聯合保護者”。據北約官員介紹,該行動包括實施武器禁運、設立禁飛區、保護利平民與平民區,北約成員國或夥伴國可選擇參與部分或全部行動。
該行動由加拿大中將查爾斯·布沙爾指揮,指揮中心位於北約在意大利那不勒斯的盟軍聯合司令部。行動在政治上由北約最高決策機構——北大西洋理事會負責。北約成員國和夥伴國的合作模式類似北約在阿富汗的軍事行動。
北約一直希望能夠有更多的成員國和夥伴國參與軍事行動,但從目前透露的結果看,參戰國數量未達預期。
北約軍事委員會主席詹保羅·迪保拉31日說,北約28個成員國中大約有20個將參與對利軍事行動,幾個非成員國也將參與。但據北約當天晚些時候公開的信息,只有美國、英國、法國、比利時、保加利亞、加拿大、丹麥、希臘、意大利、荷蘭、挪威、羅馬尼亞、西班牙和土耳其14個北約國家參與行動。
據歐洲媒體報道,北約成員國中德國和波蘭不願參與對利軍事行動,而愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡和冰島等北約國家受自身軍力限制,參與行動有困難。
目前只有卡塔爾和阿聯酋作爲北約“伊斯坦布爾合作進程”的夥伴國家表示參與軍事行動,其他阿拉伯國家態度並不積極。
北約此番能夠從美國手中接管軍事行動指揮權,可謂頗費周折。雖然最後經過“馬拉松”式的談判,各國達成妥協,同意由北約接管,但對軍事行動的立場依舊有所保留。
既是北約成員國又是聯合國安理會非常任理事國的德國的表現頗爲惹眼。它不僅對聯合國安理會第1973號決議投了棄權票,也沒有參加針對利比亞的軍事行動,甚至在有些場合表露出“反對意見”。德國自己解釋說,它之所以這樣做並非是要支持卡扎菲,而是擔心軍事行動“風險太大”。
土耳其是北約成員國中唯一的伊斯蘭國家,自3月19日西方國家對利比亞發起軍事打擊後,土耳其領導人多次表示反對。即使是土耳其同意北約接管軍事行動後,擔心利比亞成爲另一個阿富汗或伊拉克的土耳其總理埃爾多安仍在不同場合重申,土耳其決不會向利比亞開火。
保加利亞曾指責對利比亞的軍事行動是一場“冒險”,並認爲背後的動機是爭奪石油利益。這是對利比亞實施軍事打擊以來,北約成員國作出的最激烈的批評。
北約最終在27日晚達成協議,決定接管對利比亞的全部軍事行動。但成員國在一些具體問題上看法不一。
如何“理解”聯合國安理會第1973號決議,參戰國根據自己的利益給出不同的解釋。該決議除授權設立禁飛區外,還要求採取一切必要措施保護利比亞平民與平民居住區免受武裝襲擊的威脅。
美英法等國稱,這意味着可以通過空襲等手段打擊卡扎菲地面部隊,以阻止其進攻平民區。但土耳其等國認爲,這是對決議的過度解釋,軍事行動已超出決議規定範圍。爲打消土耳其的擔心,將其拉入參戰國行列,北約官員透露說,北約爲空襲行動制定了限制性“交戰規則”。
此外,一些北約成員國雖然同意參與行動,但對於參與程度做出了明確限制。土耳其表示,其戰機不會參與任何空襲行動。同樣派戰機參加的荷蘭也稱,其戰機只參加禁飛區行動,不會攻擊其他目標。
在是否向利比亞反政府武裝提供武器方面,美英法官員近日均表態,不排除武裝利反對派以助其推翻卡扎菲政權的可能性。但也有北約成員國認爲,這一做法違反聯合國安理會有關武器禁運的決定。北約祕書長拉斯穆森也指出,北約在利比亞的行動是保護平民,而不是武裝反對派。
在29日倫敦舉行的利比亞問題會議上,與會方雖就卡扎菲下臺達成共識,但卻閃爍其詞,對“促使利比亞政權更迭”是不是軍事行動目標這一問題避而不談。北約的軍事行動同美英法的行動目標都是“模糊”的。
雖然北約已接過指揮棒,但連它自己都承認,軍事行動不是解決利比亞危機之道。拉斯穆森29日在倫敦表示,他無法估計對利比亞的軍事行動將持續多久,但僅依靠軍事手段無法解決利比亞問題,有關各方應儘快尋求政治解決方案。
分析人士認爲,參與國間的分歧眼下無法得到彌合,隨着軍事行動的推進,分歧和矛盾會不斷加大,這將直接影響利比亞今後的局勢發展。