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作者:天津檢驗檢疫局局長蘭影
天津檢驗檢疫局工作人員在臨港工業區服務重點項目建設
十載歷程,櫛風沐雨,春華秋實。伴隨着質檢工作在不斷適應經濟全球化的新形勢,適應改革開放和社會主義市場經濟的新要求,適應人民羣衆對提高生活質量的新期盼中,天津檢驗檢疫局歷經十多年發展,在着力提升監管水平、不斷提高服務質量的進程中,探索以行政成本、質量、服務和速度來衡量、重構檢驗檢疫行政模式,通過戰略與理念的創新、模式與流程的創新、機構與機制的創新,努力建立適應口岸功能建設和區域經濟發展的服務型政府執法機關。依託現代信息技術,系統推行了以“集中審單、集中查驗、集中轉檢”爲核心的“三集中”業務模式及配套改革,用一系列創新招法構建起檢驗檢疫事業發展的“天津模式”。可以說,“天津模式”的成功實踐,是對檢驗檢疫行政理念、發展目標、行爲準則、治理模式、制約機制的整體再造,爲質檢事業科學、持續、高效發展積累了寶貴的經驗。
站在這個承前啓後、繼往開來的歷史節點,回顧天津檢驗檢疫走過的十年,我們進一步加深瞭如下經驗積澱和切身體會。 1 堅持科學發展 實現檢驗檢疫行政戰略與執法理念的創新經驗和實踐證明,我們戰勝各種嚴峻挑戰,靠的是發展;取得的一切成就和進步,靠的是發展;解決前進道路上的困難和問題,仍然要靠發展。科學判斷國內外形勢,準確認識我國現階段的發展特性,全面把握天津經濟社會發展脈絡,是天津檢驗檢疫局實現科學發展的前提和基礎。
在和平、發展、合作的時代背景下,世界正處於大發展大調整大變革之中。我國對外貿易規模以年均30%的速度持續增長。從2000年到2010年,天津出入境檢驗檢疫進出境貨物批次增長了近10倍。大批國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易、出口加工等業務的展開,給直接服務於濱海新區開發開放、天津外向型經濟發展的檢驗檢疫部門帶來了全新的挑戰:一方面是濱海新區的開發開放對口岸通關驗放效率有更高的要求,另一方面全球性疫情頻繁暴發、疫病疫情侵入我國的可能性不斷增加。
發展呼喚創新,創新催生戰鬥力。新形勢新情況,要求天津檢驗檢疫樹立全新的戰略思維,牢固樹立重心向下、做強一線的指導思想。爲加強一線業務管理,天津檢驗檢疫局實施了戰略東遷,將局機關由市區遷至靠近港口的開發區,靠前指揮。成立業務管理處,合併業務執行處,組建新機構進駐天津國際貿易與航運服務中心,將業務工作前移至港口前沿和外貿快速增長的熱點區域,做強一線。
靠前指揮贏得了快速反應,重心向下強化了嚴格把關。在面對SARS、甲型H1N1流感、高致病性禽流感、瘋牛病、口蹄疫等疫病疫情和蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氫胺、天津汽車模具股份有限公司集體食物中毒和“鑽石公主號郵輪”羣體感染“諾如”病毒引發腹瀉等突發事件,天津檢驗檢疫局黨組帶領全局幹部職工科學處置、靈活應對,出色地履行了職責使命。建局以來,先後檢出動植物疫情幾萬批,10多個種類爲在國內首次檢出;查出出入境人員各類病例萬餘個;檢出不合格進境廢物原料數百批,截獲禁止進境郵寄物上千件。
堅持科學發展,創新執法把關理念,就要將全心全意爲人民服務的宗旨貫穿到服務企業、服務外經貿、服務地方經濟發展當中。打造服務型政府執法機關,實現執法把關理念的創新,就是要按照黨中央、國務院“從源頭上進行質量把關”的指示精神,把技術、信息和檢測服務送到商品生產、加工和流通環節的最前沿,將工作延伸到企業管理、體系運轉的情況中。
幾年來,天津檢驗檢疫局相繼出臺了《支持天津濱海新區開發開放十項措施》、《服務大工程項目十項措施》、《促進津臺貿易發展九項服務措施》等一系列配套服務措施,努力打造與濱海新區開發開放步伐相一致、相協調的服務新格局。國家金融危機以來,全局上下積極開展“質量安全年”、“服務發展年”、“保增長、渡難關、上水平”、“解難題、促轉變、上水平”等多個主題服務活動,從發揮政策優勢着力,減少行政許可項目,增加“現場辦結”服務事項,壓縮審批時限,實現行政許可大提速;對天津重點企業名優產品展開了政策幫扶,有計劃、有重點地培育名牌、扶持名牌;提前介入大乙烯、大煉油、大飛機、大造船、大火箭等大工程、好項目,設立專報窗口、綠色通道,採取上門服務、快速驗放,保證了重點工程項目的建設進度;組建的食品、動植物產品、輕紡、機電等專家組,一對一、點對點幫扶出口生產企業,促進企業產品質量和管理水平不斷提高;與政府職能部門、有關區縣和功能區簽署合作備忘錄,發揮綜合效能,營造高效行政服務環境,爲發揮天津口岸龍頭、輻射和帶動作用作出了應有的貢獻。
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