“十二五”規劃綱要明確了有利於實現我國經濟社會發展目標的10大政策導向。此間專家認爲，這些政策導向確定了我國轉變經濟發展方式，促進科學發展與社會和諧的基本路徑。

　　這10大政策導向包括：“加強和改善宏觀調控”“建立擴大消費需求的長效機制”“同步推進工業化、城鎮化和農業現代化”“依靠科技創新推動產業升級”“推進基本公共服務均等化”“加快城鄉居民收入增長”“調整優化投資結構”“促進區域協調互動發展”“健全節能減排激勵約束機制”和“加強和創新社會管理”。

　　“十二五”規劃綱要提出要加強和改善宏觀調控，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。

　　對此，中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英認爲，中國保持宏觀政策的穩定，不僅是從國內情況出發，也綜合考慮了全球流動性寬鬆、輸入型通脹壓力等外部因素的影響。它既保證了一定的可預測性，又爲可能發生的問題留下調整空間。“這種穩定是綜合內外考慮並富有預見性的”。

　　中共中央黨校原常務副校長鄭必堅表示，如果我們在“十二五”前期不能保持“十一五”時期宏觀經濟政策的連續性和穩定性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，那就難以避免經濟大的起落，從而影響整個“十二五”時期經濟社會發展全局。

　　2008年，在百年不遇的國際金融危機衝擊之下，我國經濟增速一度急劇下滑，一定程度上暴露了我國經濟社會發展中的弱點--內需不旺和對外部需求的過度依賴。與此同時，區域經濟發展的不平衡，經濟和社會發展的不協調等矛盾又使我國經濟長期過快發展的局面難以持續。爲此，“十二五”規劃綱要提出建立擴大消費需求，特別是內需的長效機制。

　　展望“十二五”，國家發展和改革委員會主任張平認爲，充分挖掘和釋放國內需求的潛力，既是我國加快經濟發展方式轉變的重要內容，也是一項長期的戰略方針和基本的立足點。

　　他說，我國有佔世界20%的人口，工業化、城鎮化進程加快，城鄉居民消費結構升級，加強經濟社會發展薄弱環節建設都孕育着巨大的需求潛力。目前，我國的最終消費率還不到50%，與國際上70%左右的平均水平存在着較大的差距。

　　爲了挖掘居民的消費需求，張平表示，我國將多策並舉，包括實施就業發展優先的戰略，積極穩妥地推進城鎮化。此外，我國還將深化收入分配製度的改革，健全社會保障體系，增強居民的消費能力；積極發展新興的消費業態，促進文化、旅遊、建設等消費，加強市場流通體系的建設，營造良好的消費環境，逐步使中國國內市場的總規模能夠位居世界前列。

　　張平指出，我國將繼續發揮投資對擴大內需的重要作用。我國是一個發展中的大國，無論是提高滿足人民羣衆物質和文化需求的供給能力，還是積極推進工業化、城鎮化，都需要在較長的時期內保持合理的投資規模。“我們要在調整優化投資結構、提高投資質量效益的基礎上促進投資的合理增長。”

　　無農不穩，無工不富。“十二五”規劃綱要提出，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用。

　　對此，國務院發展研究中心副主任韓俊表示，“十二五”時期，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是一項重大任務。必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作爲全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，加大強農惠農政策力度，夯實農業農村發展基礎，不斷提高農業現代化水平和農民生活水平。

　　張平說，未來5年，我國將推進農業的現代化，加強糧食安全的保障能力，使中國糧食的綜合生產能力穩定在5億噸以上；依靠科技進步，積極推進裝備製造等重點產業的結構調整，引導企業開展技術改造與兼併重組，促進新興科技與新興產業的深度融合，儘快把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業培育發展爲先導性、自主性的產業。

　　根據“十二五”規劃綱要，我國將加快城鄉居民收入增長，促進基本公共服務均等化。對此，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長餘斌表示，“十二五”期間，合理調整國家、企業、個人分配關係，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入羣體，是推動我國經濟發展方式轉變取得實質性進展的關鍵環節。

　　他建議不失時機地推進資源和要素價格改革，完善最低工資制度，建立完善國有企業利益分配機制，有效增加財產性收入，強化稅收對收入分配的調節作用，積極推動農民工市民化，加快完善社會保障體系。

　　張平表示，爲推進基本公共服務均等化，“十二五”期間，我國將從完善制度和增加投入兩個方面做出安排，建立健全基本公共服務體系，進一步明確基本公共服務的範圍和標準，實施改善民生行動計劃，在公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等方面統籌建設一批重大的民生工程。(江國成、楊昕)