據經濟之聲《央廣財經觀察》報道，4月份以來，蘇州繼上海、廣州、成都、武漢多個城市之後，開始受理外來人口申領居住證，取代實行幾十年的暫住證制度。除此之外，北京市也表示在未來五年將用居住證替代暫住證。對此，經濟之聲特約觀察員劉戈認爲，一字之差並沒有根本性改變。

　　跟暫住證相比，居住證有望給流動人口帶來子女入學等方面的市民待遇，暫住證和居住證只有一字之差，官方和民間對它的期待卻有所不同，官方期待通過居住證來加強流動人口管理，而流動人口期待通過居住證享受更多公共服務和市民待遇。不管怎麼說，這種管理方式的改革確實透露了理念的進步，因爲這讓喊了很多年的戶籍制度改革有了實質性進展。有關我國戶籍制度的背景以及目前各個城市改革試點的情況，編輯玲娜對此進行簡單介紹。

　　玲娜：我們國家的戶籍制度在1958年確立，當時頒佈了《戶口登記條例》，確立了一整套的戶籍管理制度，並由此產生了人口的常住、暫住、遷出和遷入等一系列概念，這是在計劃經濟體制下建立的戶籍制度，帶有非常明顯的城鄉二元分割特徵，事實上造成了城市人口與農村人口、本地常住人口和外來流動人口之間在很多方面權力的不平衡，比如說教育、醫療和社保等方面。

　　隨着經濟的發展，人口流動越來越頻繁，一方面外來人口要求改變不平等待遇的呼聲越來越高，如蘇州的一位網友說他的暫住證在蘇州雖然可以辦園林卡，但這並不是他最關心的問題，因爲與他切身利益相關的醫療、子女入學甚至是買房等問題，在目前還是無法解決。而另一方面自從2003年我國廢止收容遣送管理辦法之後，流動人口的管理基本上處在真空的地帶，所以從這個角度來說，推行居住證也是管理部門的一個呼聲。

　　主持人：據你觀察，在目前已經用居住證取代暫住證的城市情況會有所改觀嗎？

　　編輯：變化還是有的，比如說在成都在今年1月份取消了暫住證，全面推行居住證，目前有都市居住證和臨時居住證兩種，根據外來人口在城市居住的年限和就業的行業來分發。持有臨時居住證可以在醫療衛生、駕照申領以及乘坐公共交通工具和參與社區管理等方面，享有與成都市戶籍人口同等權益。而在蘇州，除了要求政府部門提供居住證相關的使用保障之外，還鼓勵其它的公共服務機構和商業服務組織爲外來人口提供更多的社會便利以有效提升居住證的含金量。

　　改革是有必要的，但是改革究竟能帶來多大的變化，居住證的含金量到底有多高還有待進一步觀察。經濟之聲特約觀察員劉戈對此進行評論。

　　主持人：取消暫住證，取而代之的是居住證，看起來只是一字之差，但是很多網友也都說這是換湯不換藥，因爲一時他們還難以完全體會到戶籍人口同等的待遇？您同意這個觀點嗎？

　　劉戈：我同意。現在各城市對於居住證規定不一樣，所以我們可以做各種各樣的理解。上海的居住證提出明確時間表，擁有居住證七年以上加上其它一些條件，可以獲得上海戶籍，而大多數城市沒有這樣的承諾。北京前幾年有工作居住證，而工作居住證和今後的居住證互相之間又怎麼樣的關係，現在也沒有說清楚。

　　現在的情況，戶籍制度改革不是向我們所希望，最終取消戶籍制度的方向邁進，而是在向相反方向推進。對房價調控都和與戶籍緊密掛鉤，所以，我們看不到暫住證改成居住證會有何積極意義。

　　主持人：他們最關心的還是居住證的含金量到底有多高？

　　劉戈：對，到底是什麼意義。

　　主持人：所以從目前的情況看來，就像很多網友猜測的那樣，好像居住證含金量並不會有太高。

　　劉戈：不會。

　　主持人：而且在目前已經實施居住證制度的十多個城市裏，政策不統一的問題也非常突出。所以有專家提出一旦居住證制度形成各地自行其是的格局，就會影響新一輪戶籍制度改革的推進。您同意這樣的觀點嗎？

　　劉戈：現在各個城市對居住證的理解差距非常大。成都取消了城鄉間的戶籍差別，但是由於法律上的問題，現在還不能把市民農業戶口和非農業戶口換成統一的居民戶口，現在它遇到一個新問題，它的城市戶籍和農村戶籍問題解決了，而外地人到成都領什麼證，這又是個新問題。上海有很清晰路線圖。廣州一些地方採取打分制，類似於國外的綠卡制度，如果達到分數便可以遷入這個城市。

　　現在各個城市各行其是的戶籍改革如果不斷推進，對下一步真正戶籍制度改革增加很大的難度。

　　主持人：顯然政府制定政策的出發點和目前等待拿證的市民的期待之間的平衡點是很難獲得完全統一的。

　　劉戈：其實我們需要這樣理解，從中央層面，從全國層面，戶籍制度改革應該是一個方向。

　　現在來看，這種制度已經嚴重製約和影響了經濟發展，人口是經濟要素裏最重要的，人口不能自由流動，對整個經濟的發展肯定是非常大的制約。

　　主持人：所以說如果地方居住證制度形成了各行其事的格局，那麼就會影響到改革的推進。

　　劉戈：對。