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新華網北京4月19日電(王立彬、高亢)19日正式發佈的《2010年國家土地督察公告》顯示,2010年國家土地督察加強對地方人民政府土地管理、耕地保護的監督檢查,有效遏制了土地違法違規行爲。而作爲“十二五”開局之年,2011年各地用地需求強烈,國家土地督察機構調研顯示,各地提出的土地需求目標,大大超出全國用地控制總量。面對巨大的“缺口”,必須堅持國家土地總督察徐紹史、國家土地副總督察甘藏春反覆強調的:紅線不能碰,地根不能鬆,地價要穩定。
“紅線”不能碰,因爲18億畝耕地“紅線”,是13億人和未來幾代人的生命線。特別是今年以來,由於氣候異常、極端天氣事件頻發,加上全球過剩流動性推波助瀾,國際糧價攀升壓力非常大,更加深了我們對這個問題的認識,就是在任何時候中國人只能依靠自己的土地來養活自己。國家土地督察公告指出,2010年,部分地方耕地保護意識薄弱,熱衷於上項目搞建設,對耕地保護和補充耕地重視不夠,耕地保護第一責任人尚未真正落實到地方政府主要負責人。有的省份基本農田保護面積已逼近規劃目標。有的省份耕地後備資源不足,補充耕地質量偏低。對此必須進一步落實耕地保護目標責任制,將耕地保護目標納入地方黨政領導幹部年度績效考覈評價體系。在加大懲戒問責力度同時要表揚先進,年度耕地保護責任目標檢查名列前茅的遼寧、黑龍江、江西,開展耕地保護和基本農田保護政府領導幹部離任審計試點的廣東、浙江、湖南,探索耕地保護補償機制的四川、廣東、甘肅,值得各地學習。
“地根”不能鬆,每年開春報用地需求,各地都喊“缺口大”。正如甘藏春所說,“這是一個強烈的警示信號”,即土地違法形勢有可能反彈,對此只能加強土地督察和土地執法。在供需矛盾面前,確保土地法律秩序不亂,唯一選擇是轉變經濟發展方式,轉變城市發展方式。以“倒逼”機制,通過土地利用方式改革推進城市發展方式轉變。2010年,中國GDP總量世界第二,但是單位GDP用地面積水平遠遠高於世界其他國家。要從體制、機制、法制上推進土地管理方式改革。從“十二五”開局之年,各地就要接受一個事實,即甘藏春強調的“中國按需保證供應建設用地的時代已經一去不復返了。未來土地供應只會日趨緊張,不會緩解,這個緊張過程一直伴隨中國城市化、工業化、現代化全過程。”
地價要穩定,地價特別是居住用地價格,是房地產市場晴雨表,又是物價總水平的風向標。中國城市地價動態監測系統新近公佈2011年第一季度數據顯示,在高壓房地產調控政策下,一季度全國地價總體水平小幅上升,居住用地價格漲幅回落。這是房地產市場調控高壓從緊,財政、金融、土地政策密集出臺的短期結果,由於我國城鎮化剛性需求、民間投資領域過窄、全球化熱錢涌入及人民幣升值預期等因素,房地產調控難度非常大。而穩住地價,不僅可以加強社會公衆對房地產調控政策的信心,還能通過抑制資產價格膨脹,有效穩定社會公衆的通脹預期。