天津北方網訊：據《人民日報》報道，《公共場所衛生管理條例實施細則》自5月1日施行起，成效如何尚不明朗。控煙措施難以執行，或者執行難以到位，是各地普遍面臨的困境。而本市出租車控煙效果明顯的事實說明，詳盡的控制和處罰規定，可以推進禁菸條例的實施。就如相關專家所說，正是缺少立法基礎、執行主體難以確定等因素增加了控煙的難度。

　　自1996年本市頒佈實施禁菸立法以來，包括機場、地鐵、商場等不少公共場所禁菸工作尤見成效，其中在禁菸工作中“異軍突起”的公共場所當數在本市大街小巷奔馳的出租車。2008年本市開展出租車禁菸工作，三年以來，出租車控煙效果明顯。與2008年相比，駕駛員吸菸率下降了11.5%，司機主動勸阻乘客不吸菸比例提高了55%，車內吸菸現象大幅減少。

　　天津市客運交通管理辦公室相關負責人告訴記者：“當年出租車禁菸是以奧運會全市出租車換車爲契機的，當時客管辦對全市出租車吸菸情況進行了大規模的調查報道，調查中發現很多出租車內都私設了菸灰缸，因此我們的第一項工作就是從拆除全市所有出租車上的菸灰缸開始的。”

　　隨後客管辦發佈了《出租車禁菸通告》，規定如果發現司機在車內吸菸乘客可以拒付車費；司機在車內吸菸者，一經查實，罰款500元。同時客管辦還加強宣傳教育，規定4月29日爲出租車禁菸日。目前客管辦正在推行補貼禁菸標誌工作，將在機場、長途客運站、賓館、超市、火車站等出租車停車較多的地方，爲出租車補貼“禁止車內吸菸”的標誌。

　　至今，出租車禁菸工作已推行三年，最新數據統計顯示，出租車控煙效果明顯，與2010年相比，出租車駕駛員吸菸率由47.3%下降至45.5%，與2008年相比下降了11.5%；司機會勸阻乘客不吸菸的比例仍爲73%，較2008年提高了55%；車內有菸蒂、菸灰或煙燒窟窿的比例由14.1%下降到8.2%，比2008年下降了68.8%；車內有煙味的比例由10.7%下降至7.9%，較2008年下降了26.1%；駕駛員在車上吸菸比例由6.5%下降至5.1%；駕駛員中吸菸者的吸菸量呈下降趨勢，每日吸菸超過30支的比例由8%下降至1.1%。本版撰文新報記者金學思見習記者李佳萌

　　中國政法大學法學院教授、中國控煙法律專家聯盟首席專家解志勇：

　　控煙立法的執法主體一直是難題

　　記者：目前我國七個“無煙環境促進項目”首批試點城市控煙的進展如何？

　　解志勇：目前七個城市的控煙立法工作均已開始行動，但進度有快有慢。有幾個已經納入立法進程的城市，法律草案已經進入人大審議，天津的草案日前結束了羣衆意見徵集，天津、南昌等城市的立法步伐是比較快的。

　　記者：您認爲我國控煙進程的阻力在哪？

　　解志勇：首先從法律方面講，我國沒有國家層面的統一控煙立法作爲基礎，使目前地方控煙立法舉步維艱；其次，在羣衆基礎方面，某些城市立法的民意基礎仍不紮實，許多民衆，甚至是立法者，對菸草的危害尤其是二手菸的危害知之甚少，對通過法律維護自身健康的意識不夠，許多人覺得無所謂；再次，菸草行業對地方財力的影響較大，菸草企業對控煙立法比較牴觸，甚至通過各種關係阻撓立法；最後，我認爲有些立法機關對於控煙立法的推進進程也缺乏足夠的動力和熱情。

　　記者：許多市民對新出臺控煙條例心存疑慮，擔心法律缺乏執行力成爲空中樓閣，您對此怎麼看？

　　解志勇：控煙立法的執法主體一直是很大的難題，國外也有這樣的問題。有的國家是警察負責執法，有的國家是衛生行政系統負責，有的地區則成立了專門的執法監督隊伍。從我國來看，北京市是由愛國衛生運動委員會進行執法，效果比較差。綜合評價來看，比較好的方式是衛生行政負責組織協調，行業主管部門執法，這樣的體制較符合我國國情。

　　記者：您覺得實行公共場所全面禁菸，對於天津城市發展來講有什麼影響？對於天津禁菸立法的前景怎麼看？

　　解志勇：天津控煙立法的好壞，反映的不僅僅是天津的立法水平，更是天津的人文環境和天津的國際國內形象。是否把人民生命健康放在應有的位置，是否具有現代人文主義關懷。由於天津不是香菸生產的重要區域，菸草業也不是天津的主要產業，相對而言阻力會小一些，有條件制定出更加科學、合理和具有前瞻性的立法。

　　記者：您對《天津市控制吸菸條例》有何意見和建議嗎？

　　解志勇：對公共場所的界定宜寬不宜嚴，對執法主體的職權職責儘量明確化，對執法手段詳細論證，對違法的懲處主要針對公共場所管理者而不是菸民等。