|
||||
汶川地震後,都江堰市的邊緣山區向峨鄉,在上海市的援建下發生了翻天覆地的變化。整潔的小區,火紅的燈籠,這個從地震中倔強站起的小山村生機煥發。圖為:漂亮的農家。 |
『5•12』汶川地震災後重建被認為是災後重建的世界性難題,其重建范圍之廣、難度之大,為世界矚目。3年已過,中國也向世界交出了一份重建答卷,這其中的規劃組織既反映了官方執政理念的嬗變,也體現出民生分量的日漸加重。
如果說抗震救災是對政府抵御風險能力的檢驗,那麼災後重建則是對政府執政能力的更大考驗。在這個階段,人們的利益追求日益多元化,各種矛盾也會凸顯。事實上,在過去3年,圍繞災後重建並不乏各方追問,如救災款有沒有被挪用,資金使用過程是否可以更加透明公開,對參與重建的地方違法違紀官員問責力度如何等。
分析人士指出,3年災後重建過程提高了政府部門應對復雜局面的能力、依法行政的能力,公權力行使開放性和透明度的提高讓每一個身在其中的社會成員都得以參與重建過程,也因此避免了決策的盲目和隨意。
執政理念的變化,首先體現在前瞻、明晰的重建規劃。政府迅速成立了災後重建組和規劃組,震後僅5個月,就發布了《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。四川在此基礎上進一步完成了43個行業規劃、51個重災縣(市、區)實施規劃以及88個一般受災縣(市、區)項目規劃,形成了清晰的災後恢復重建規劃體系。
其二,這種執政理念變化還體現在對依法行政的強調,重建帶來許多全新的法律和政策問題,也對執政者制度建設能力提出了新的考驗。官方相繼制定出臺了《防震減災法》、《汶川地震災後恢復重建條例》、《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災區城鎮受損房屋建築安全鑒定及修復加固拆除實施意見》等法規制度,及時將重建納入法制軌道。同時,自2009年起,中國將每年5月12日的汶川特大地震紀念日確定為『防災減災日』。
其三,面對數以萬計的重建項目,以萬億計的重建資金,政府在重建過程中大力推進各領域的陽光監督。為強化效能監察,官方專門出臺了《汶川地震災後恢復重建效能問責規定》,同時,對一些涉及專業領域的復雜案件進行重點查辦,災後重建以來四川查處相關違紀違法人員540餘人,移送司法機關60餘人,其中廳級乾部佔11%,縣處級乾部佔19%。
汶川地震距今將滿3年,然而它帶給人們的傷痛遠未修復。抓住民生根本、解決社會最突出的矛盾,是本屆政府執政理念的重點。在汶川地震中取得的救災重建經驗,正被廣泛應用於青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災後重建中,這對提高一個國家整體的抵御風險能力、提高社會管理的科學化水平都大有裨益。人們有理由期待,民生的分量將繼續加重,重建的過程將更加民公開、透明,各民間團體、社會組織的參與度將更高。