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2011年新春之季,胡錦濤主席到訪美國,進行了一次爲中美關係定調的成功訪問。正是在那次訪問中,中美之間確立了一種新的關係定位:中美經濟夥伴關係。而在剛剛閉幕的中美戰略與經濟對話第三輪會議中,中美雙方以一個里程碑性的《關於促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架》,進一步深化和闡釋了中美關係。
既然是經濟合作框架,也就意味着這一協議在內容上的原則性和指導性,是今後一段時間中美雙方在經濟交往中必須予以遵循的相互承諾要點,是雙方在貿易平衡、雙邊貿易和投資爭端解決、知識產權保護、基礎設施建設合作、金融合作、區域和國際經濟合作等領域開展進一步合作的基礎。該框架協議的基本目標很明確,就是要以經濟合作促進兩國自身的經濟發展,實現經濟繁榮。
從指導思想上來說,這份全面框架文件反映了中美之間對國際經濟走勢的一些基本看法。誠然,對於中國來說,向來更重視發展中國家在國際經濟格局中的力量,也更加強調對發展中國家、特別是最不發達國家的援助努力,更致力於國際、地區和多邊經濟、金融合作,支持世界經濟的包容性、可持續性經濟增長,反對經濟霸權和經濟領域的雙重標準。但對於世界經濟現實基本秩序的判斷上,仍然認爲,美國作爲世界最大的經濟體,仍然對世界經濟和亞太經濟發展走向具有重大影響。當然,中國對自身的經濟力量認知也更爲客觀,彰顯了更爲自信的姿態,也更期望在國際社會更有效地展現中國經濟的開放性成就。
在相互經濟關係上,雙方就合作的基本途徑達成共識。這種合作不僅僅表現在具體的貿易、投資、金融等具體領域,而且中國對美國在亞太經濟合作中的角色,以及美國在新興經濟體市場中的作用都給予了肯定。同時,美國也對中國在世界經濟中的角色給予了尊重。因此,總的相互經濟關係方針,便是通過中美這兩個世界最大的經濟體的相互合作,以及在亞太和全球經濟領域的經濟立場、經濟政策上的相互協調,促進雙邊、亞太與全球經濟穩定。
就具體的手段來說,這份框架協議強調了政策協調和機制對話,而且將兩國企業界和學術界“二軌”對話機制提到一個重要的地位。這反映了“二軌”對話機制目前在中美關係上的活躍程度及其發揮的全面和重要的作用,也反映了兩國對於智庫、大學和民間力量在未來兩國官方經濟政策形成機制中所起作用的預期。
但是,需要指出的是,就這份全面框架出臺後美國國內的反應來看,真正得到貫徹實施依然還會面臨着不少阻力。畢竟,還是有一部分美國人對中國經濟的增長抱着一種不友善、不包容的態度,抱着一種零和競爭的觀點看待中美經濟關係。在中國國內,民衆也希望看到中美經濟關係的推進帶給國民切切實實的利益。從這種角度,暫且不提對其他國家人民的影響,這個世界人口第一(中國)和第三(美國)大國之間的經濟關係,實際上是兩國17億人民關心的一個共同事業。(葛騰飛南京國際關係學院副教授)