|
||||
『沾親帶故,好辦事。』這是一些乾部的想法。溫州市在反腐敗工作中探索國家工作人員利益衝突回避制度,給那些企圖利用特定關系獲取利益的行為設置『防線』。
前不久,溫州市國土資源局一個基層管理所副所長徐某,因為表哥違法搭建,而徐某在執法中沒有事先向紀檢監察部門主動提出回避,被紀檢乾部找去誡勉談話。
去年至今,溫州市國土資源局監察室共對38名有利益衝突苗頭的乾部職工分別進行警示談話或誡勉談話。
『談話』的依據是溫州市探索的國家工作人員利益衝突回避制度。目前,該制度已在全省逐步推開,國家工作人員對可能影響公正執行公務的行為必須回避,防止出現利益衝突。
結黨營私腐敗多堂弟開辦娛樂場所,身為領導乾部的兄長卻給予諸多照顧。溫州平陽縣公安局原副局長黃某毫不猶豫地出面向公安人員打招呼要求關照其堂弟,並接受堂弟以『搭空股分紅』方式送來的數萬元錢款。
親戚介紹過來的關系戶,沒有堅持原則,而是網開一面。溫州鹿城區環保局原局長鄭某在短短5年,多次為親戚介紹的企業主在排污管理上走後門,收受銀行卡、購物券、現金等共計15萬餘元。
從溫州市紀委、監察局這兩年查處的案件來看,不少機關乾部都栽在『熟人』關系上。還有少數地方和單位在工作人員的錄用、調動、提任、獎懲中存在『優親厚友』、謀求非財產上利益的現象,造成『近親繁殖』。
溫州市紀委副書記徐有平說,講關系、重人情的觀念是溫州人商業成功的重要因素,許多人就是靠親幫親、戚帶戚,逐漸富起來的。然而,講關系、重人情侵入行政領域,協作共贏便被異化扭曲了,變成了結黨營私、權錢交易。
如何堵住管理上的漏洞?2009年,溫州率先在全國出臺《溫州市國家工作人員利益衝突回避暫行辦法》。記者看到,《暫行辦法》明確規定國家工作人員必須回避的有:『近親屬』,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女;『擬制血親』,包括養父母、養子女、繼父母、繼子女;『近姻親』,包括配偶的父母和兄弟姐妹及其配偶,子女的配偶及子女配偶的父母。
『制度落到實處,必須在制度設計上盯住實施環節。』溫州市紀委有關負責人介紹,利益衝突回避形式分自行回避、申請回避和強制回避。同時,對於違反回避規定的行為,制定了嚴格的處理措施。
利益牽連需回避前不久,瑞安市新區建設管委會准備對一個建設工程項目進行招標,負責招標的一位中層乾部提出要『回避』,原因是他有一位從事工程建設的親戚准備參加競標。
溫州環保局1名中層乾部因丈夫辦有污染品處理企業,主動申請調換單位。
據初步統計,開展試點工作以來,溫州共實施利益衝突回避相關案例55起,其中,20名乾部進行了崗位交流。
怎樣纔能知道一個國家工作人員有哪些親戚關系,哪些行為需要回避?
在溫州市國土資源局紀委書記金華軍的辦公電腦裡,記者看到了一份內容詳細的乾部利益衝突信息表。
『我們對2000餘名乾部職工的工作履歷、家庭成員及主要社會關系等5項內容進行了采集核實,共梳理出4萬多條綜合信息,基本摸清了乾部職工的特定關系人。』金華軍說,對搜集到的各類綜合信息,以個人為單位,建立工作人員基本信息數據庫,並針對梳理出來的綜合信息進行了分析和歸類,對其中200多條涉及乾部親屬的利益衝突信息,建立了相應的利益衝突回避預警機制,對可能發生或即將發生的利益衝突及時發出預警信號,化解衝突風險。
溫州龍灣區的紀檢乾部告訴記者,今年以來,該區建立工作人員親屬從業情況信息庫,重點加強行政事業單位班子成員以上領導乾部親屬從業情況管理,部門紀委(紀檢組)加強內部工作人員親屬從業情況管理。
目前,溫州市要求各級紀檢監察組織建立健全國家工作人員利益衝突回避信息檔案,按乾部管理權限,實行分級管理,定期更新和補充信息。
在建立利益衝突回避信息檔案庫的同時,該市還明確提出,通過媒體、電子查詢平臺等渠道,向社會公開因利益衝突而需要回避的情形,接受群眾監督。
一位乾部深有感觸:利益衝突回避,不僅能讓自己省去不必要的人情往來,還能更加專注於工作,提高工作效率。
瞞報漏報要防范去年以來,杭州、嘉興等地在借鑒溫州做法的基礎上,相繼推出了各具特色的國家工作人員利益衝突回避制度。可以說,利益衝突回避正在成為我省國家工作人員的行為規范。
然而,記者在采訪中注意到,隨著這項制度的深入運行,一些新矛盾不斷出現。
在溫州當地論壇上,就有網友尖銳提出,一些領導乾部有意瞞報親屬信息,或者上報的信息並不真實,有可能讓利益衝突回避制度形同虛設。
網友『向陽草』說:『領導乾部利益衝突回避信息有無漏報?檢查是個難題,這其中還牽涉到隱私等相關問題。』
『最關鍵的問題在於,一旦發現有乾部瞞報信息,究竟該如何處理。』溫州市國稅局監察室主任葉麟對記者說,曾有下屬單位的紀檢乾部在和朋友聚會時,無意中了解到一名國稅乾部的遠親在其轄區內做生意,可是這條信息並沒有填寫在信息表上。因為不是近親,核查十分困難。
『由於沒有相關處罰依據,大多數時候,對於漏報親屬信息的領導乾部,還是以提醒、批評教育為主。』葉麟坦言,由於沒有威懾力,個別乾部對瞞報信息並無多大顧忌。
領導乾部利益衝突回避還處在探索階段,有不小的完善空間。溫州市紀委負責人表示,除各單位的『一把手』帶頭做到如實申報信息外,當務之急是加快完善配套制度,避免有人利用制度漏洞,有機可乘。
中國監察學會常務理事、清華大學教授任建明:溫州市在全國率先出臺以『利益衝突』概念命名的制度,並以此防止利益衝突有關制度的落實,這在實踐中具有重要意義。該市通過建立利益衝突信息檔案,建立監督和問責機制,使這項制度開始發揮一定預防腐敗的效果。當然,相關制度在概念界定、管理范圍以及防治思路、配套制度等方面還存在一定的局限性,還有很大的提昇空間。建議在積極探索和實踐的基礎上,進一步改進,讓這一制度發揮更大效力。(記者 餘勤 通訊員 顏新文 孫單平)