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5月7日《人民法院報》頭版刊登了《以優秀的廉政成績取信於民——天津法院打造司法權力乾淨運行“隔離帶”》一文,詳細介紹了市高院黨組爲保證司法權力公正廉潔高效運行,“防”字當頭,關口前移,推出多項有力舉措,構築司法權力乾淨運行“隔離帶”,促進天津法院反腐倡廉建設邁上新臺階的工作歷程。現本報全文轉載,敬請關注。
這是一張2010年天津法院廉政建設成績單,上面清晰地寫着這樣一組數據:全市法院共有461個科庭處室隊中,有460個實現了“零點”目標,違紀率佔0.22%,同比下降了1.17%。事實上,那個唯一沒有實現“零點”目標的單位也僅僅是一人違紀。在談到這名違紀的幹警時,天津市高級人民法院院長李少平對此感到非常惋惜。他多次在全市法院廉政建設工作會上強調:做紀檢工作,千萬不要等到幹警嚴重違紀甚至犯罪纔去找他,應該將他擋在錯誤的懸崖邊,不讓他繼續滑向犯罪的深淵。基於這一理念,2008年以來,天津高院黨組以保證司法權力公正廉潔高效運行爲根本,“防”字當頭,關口前移,在司法權力運行和各種腐敗誘惑之間建立一條“隔離帶”,有力促進了天津法院反腐倡廉建設邁上新臺階。
五項報告:設置廉政防護欄
前不久,記者在天津一家基層法院採訪時,擺在該院領導辦公桌上的一期新近出的《通報》引起了記者的好奇,徵得同意,記者翻看了其中的內容。這是一則亮“家醜”的通報,通報該院一位法官置辦兒子婚禮事後沒有按規定及時向有關部門報告的事。這位院領導告訴記者,他的行爲(指通報的法官)違反了市高院“五項報告”監督制度中的一條——“凡遇有婚喪嫁娶等重大事項的,本人必須主動向組織如實報告”。事後,經本人申辯和我們調查,他兒子的婚禮確實沒有律師和中介機構的人員參加,但是按規定,我們還是給予了這位法官通報批評。
類似這樣的《通報》,記者在天津其他基層法院也零星見過。記者瞭解到,“五項報告”監督制度是天津法院反腐倡廉工作的一個創新舉措。在天津高院,當談到天津高院爲何要建立“五項報告”監督制度時,天津高院黨組成員、紀檢組長宋春香坦言:是形勢需要。他說:“去年4月,有羣衆來信反映,某法院法官兒子結婚,場面有點大,有律師和中介機構的工作人員到場祝賀。這件事引起了高院黨組的警覺。律師和中介機構的工作人員爲什麼出席法官兒子的婚禮?僅僅是感情聯絡這麼簡單嗎?我們覺得這種方式極有可能是導致司法不公的前奏。基於此,高院黨組要求紀檢監察部門加強調研,舉一反三,拿出切實可行的辦法,儘可能地在司法權力運行和各種腐敗誘惑之間設置一道廉政防護欄。” 經過調研,在廣泛聽取意見和建議的基礎上,去年6月,該院出臺了廉政建設“五項報告”制度,內容如下:一是嚴格執行規範法官與律師、中介機構人員相互關係的規定,凡近親屬擔任律師和中介機構工作人員的,本人必須主動向紀檢監察部門報告;二是執行迴避制度,凡遇有法律規定應當迴避情形的,本人必須主動向院長報告;三是嚴格執行報告制度,凡遇有婚喪嫁娶等重大事項的,本人必須主動向組織如實報告;四是嚴格執行辦案紀律,凡遇有違規插手過問案件的,該案審判、執行人員必須主動向上級領導報告;五是嚴格執行評估拍賣規定,凡遇有違規插手過問評估拍賣等事宜的,負責該項工作的人員必須主動向上級領導報告。
司法巡查:幫助基層找問題
天津高院是全國法院系統最早開展司法巡查工作的法院之一。記者瞭解到,早在2008年下半年,該院黨組便有這個創意。2009年上半年,在調研和論證的基礎上,天津高院出臺了《天津市高級人民法院司法巡查工作實施意見》,並在中級法院和部分基層法院進行試點。2010年正式在全市法院全面推開,同年9月,派出3個巡查組對全市法院進行司法巡查。
“天津高院黨組對司法巡查工作非常重視,從巡查小組人員的組成,到巡查對象的確定,再到巡查內容的制定,都要經過黨組專門會議討論決定。巡查組開展工作之前,院長李少平都要和巡查組成員集體談話,並提出具體要求。”宋春香說。
據介紹,巡查組正式進駐巡查單位之前,有一個先期暗訪和突然造訪階段。在天津一家基層法院,一位年輕法官這樣向記者描述巡查組成員暗訪和突然造訪該院時的情景:一天下午剛上班,我正在辦公室忙手頭上的案子,進來一個人,說是某某法院的退休人員,我就招呼他坐下,然後就閒聊,很隨意。聊了一會兒他走了。過了幾天,我正開着庭,他和另外一個人推門走進來,坐在旁聽席上。我沒在意,以爲這個案子與他有關。根本想不到是巡查組的。這位法官有點後悔地對記者坦言:“早知道他是巡查組的,那天我就不跟他說那麼多了。”
“暗訪和突然造訪很管用,因爲事先沒有準備,也就沒有藏着掖着,所以看到的現象,應該是真實的。一些問題,我們就是通過這種方式發現的。根據發現的問題,然後有針對性地制訂巡查方案。”天津高院監察室主任宗立軍說。
採訪中,一位基層法院幹警這樣評價天津高院司法巡查工作,他說:“巡查組查找問題,有點兒吹毛求疵,像法徽佩戴的具體位置這樣的小事都要查。”面對這種評價,宋春香不置可否。他說:“對待問題不講情面,應該說是我們開展司法巡查工作的一個特點。對於巡查出來的問題,高院黨組召開專門會議聽取彙報,拿出整改意見後,還要上會討論。定稿後,由紀檢組長和政治部主任帶領工作組成員與巡查單位黨組見面,限期拿出整改措施。”
網絡舉報:有的放矢查問題
記者瞭解到,自2009年7月開通“舉報中心網”以來,共誡勉談話284人,警示談話139人,建立各項廉政機制十餘種。有力促進了法院幹警秉公司法,提升了法院的公信力。
天津市高級人民法院違法違紀網絡舉報中心網,除了查處功能外,還有網絡舉報教育、監控、治本、互動功能。即,把網絡舉報信息作爲第一信號,有針對性地加強教育,堅持抓早抓小,及時提醒;針對個別單位網絡舉報信件上升或違紀違法集中突發的情況,採取明察暗訪和領導聯繫點等方式,加強對該單位的跟蹤檢查和幫扶;根據網絡舉報和查處違紀違法情況,從源頭上制定和完善各種反腐機制;在辦理每件網絡舉報中,無論查實與否,都要與舉報人“見面”,告知調查的事實和處理意見,做到了件件有受理,事事有迴音。
此外,爲了提高“辦件”的質量和效率,天津各級法院均指定專人處理網絡舉報信件,形成了領導層、推動層、執行層的三層組織網絡,保證網絡舉報中心有序進行,保證每件羣衆舉報都必須有“路線圖、時間表、責任人”。同時,對辦理網絡舉報件實施預警機制、倒查機制、追查機制,加大限期辦結、質量評估、責任追究的力度。