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成效明顯和問題突出並存,防治力度加大和腐敗現象易發多發並存,羣衆對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存。“三個並存”概括出了我國腐敗鬥爭面臨的形勢。
目前,職務犯罪預防工作如何在反腐敗懲防體系中發揮更大作用?就相關問題,最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒鬆今天接受了《法制日報》記者的採訪。 職務犯罪更貪婪更冒險“今後一個時期,職務犯罪將呈現3大趨勢。”宋寒鬆說,一是,由於現階段滋生腐敗的條件和因素還將長期存在,職務犯罪易發多發,發案數短期內下不來,其在高位運行的趨勢在短期內難以改變。
二是,職務犯罪具有更大的貪婪性和冒險性,特別是市場經濟追逐利潤天然屬性和各種腐朽思想,必定滲透到推進經濟發展的重要領域、重大項目和重大投資,追逐新的權力集中部門崗位和新的資金密集型領域和行業,誘發更多的大案要案。
三是,犯罪類型和手段將不斷翻新,變化新的手段,以各種新的面目出現,新情況新問題層出不窮。特別是貪污賄賂和徇私型瀆職犯罪行爲日趨複雜化、隱蔽化、智能化,新興經濟領域案件和運用高科技手段作案將呈上升趨勢,作案期權化增多,跨地區跨國境及涉外案件增多。
“在深入推進‘十二五’規劃實施過程中,我國市場資源配製機制、國民收入分配格局、城鄉二元體制、公共服務體系等方面將發生深刻變化,這些變化勢必對職務犯罪的發生態勢、領域、環節等產生影響,預防職務犯罪工作將面臨新的機遇、挑戰。”宋寒鬆表示。 預防是懲防體系第一環針對中青年幹部犯罪佔職務犯罪總數70%的現實,今年年初,重慶市檢察院充分利用黨校幹部教育培訓平臺,加強對黨員幹部,特別是中青年幹部的預防職務犯罪教育。
“可以像看電影大片一樣受教育,不僅圖文並茂,而且動靜結合,生動形象。”山東省濟南市市中區人民檢察院利用先進的信息化平臺,建成了全國第一家數字化預防職務犯罪警示教育基地。自2010年8月以來,轄區內74家單位3012人先後前來參觀接受教育。
統計數據顯示,截至2010年年底,由檢察院單獨建設的警示教育基地已達686個,面積達到22萬餘平方米。經過多年的努力,檢察機關的預防宣傳和警示教育工作已經形成了一個基本體系,在促進反腐敗鬥爭,推進懲防體系建設中發揮了積極的作用。
“預防宣傳和警示教育應該是懲防體系建設的第一環節,或者說是首要環節。”宋寒鬆認爲,所有的職務犯罪都是由思想腐敗開始的,解決思想問題纔是防止腐敗的根本問題,及時的宣傳教育能夠增強人的控制能力,起到使人不想犯、不敢犯的作用。 預防工作須更具針對性在價值訴求多元化、思想異常活躍的現實社會中,在反腐敗形勢依然嚴峻的情況下,預防宣傳和警示教育工作如何開展,作用如何發揮?
宋寒鬆坦言,固守過去的內容和形式,用說教式的老套套、老辦法肯定是不行了。但在新形勢面前束手無策、無所作爲更不行,把預防宣傳和警示教育當作一種表面工作,走走過場更加不行。
“預防工作必須要有針對性。”宋寒鬆說,具體講就是要努力實現預防宣傳和警示教育工作的專業化、制度化、社會化和現代化。
宋寒鬆表示,專業化就是立足檢察職能,發揮辦案優勢,做好預防調查和犯罪分析,分析犯罪特點、規律和趨勢,研究具有針對性的切實有效的防治對策,並把它綜合地體現在預防宣傳和警示教育之中,使警示教育具有針對性。制度化就是要把預防宣傳和警示教育的成功做法和經驗歸納總結,形成制度。社會化,就是要“開門搞預防”,把預防宣傳和警示教育作爲推動社會大預防的基本手段。現代化包括宣傳和教育的內容和形式都要現代化,也包括設施、裝備、技術和管理的規範化。
“我們在歷史經驗中得到了一個啓示,加強預防宣傳和警示教育是開展職務犯罪預防工作的重要形式和有效途徑,是任何時候都不能丟掉的基礎性工作,是新形勢下加強和改進預防職務犯罪工作的重要方面,不僅不能放鬆,而且還要通過不懈努力使之發揚光大。”宋寒鬆說。本報記者趙陽