|
||||
美國總統奧巴馬19日在美國國務院就美國西亞北非政策和中東和平進程發表演講,這是他2009年6月開羅演講後第二次發表美國對該地區政策的宣示。他在講話中強調,美國的西亞北非政策旨在推進相關國家改革,支持其向民主過渡。演講中,他公開支持巴勒斯坦在1967年第三次中東戰爭爆發前的邊界內建立巴勒斯坦國,這是美國總統首次明確表示這一立場。然而,對於美國能否真的改進其政策、政策調整後又是否能產生預期效果,國際輿論普遍表示質疑。
迴歸“布什主義”?
奧巴馬稱,近半年來西亞北非地區發生了“非凡變化”。由於“經濟、安全、歷史、信仰”等因素,美國的未來與該地區聯繫在一起。他說,在美軍擊斃拉登之前,西亞北非人民“已將未來掌握在自己手中”,大多數人視“基地”組織奉行的道路爲“死衚衕”。他要求敘利亞總統巴沙爾在“領導過渡”與“讓路”之間進行選擇,並提出巴林政府應與反對派進行“真正的對話”。
奧巴馬說,現在的問題是美國將在西亞北非國家改革及向民主過渡中扮演何種角色。他表示,美國將繼續追求在該地區的核心利益,包括反恐、防核擴散、商業活動與保護以色列安全等,並稱美國在這一地區的首要任務是切實推進“民主自由”和經濟發展。他宣佈將對突尼斯和埃及進行經濟援助,以推進其經濟發展與民主建設。該計劃包括在未來兩三年內解除埃及的10億美元債務,並提供10億美元貸款擔保資助埃及的基礎設施建設和創造就業。此外,奧巴馬還將與美國國會商議創建企業基金向兩國投資,併發起一項面向該地區的全面貿易和投資夥伴關係計劃。
然而,中東國家對奧巴馬的講話普遍感到“沒有任何新意”,只是重複以前的“老調子”。開羅大學政治教授哈桑·納菲阿在接受阿拉伯電視臺連線採訪時認爲,“奧巴馬在中東問題上沒有兌現任何承諾,現在又在重複以前的承諾,不會有什麼結果”。
《華盛頓郵報》的評論認爲,奧巴馬的講話意味着他公開、完全、不帶一絲諷刺和反省地採用了“布什主義”,試圖在中東傳播美式民主。
“兩邊不討好”?
奧巴馬還重點談及了巴以和平進程。他表示,支持巴勒斯坦在1967年戰爭爆發前的邊界內建立巴勒斯坦國的要求。他說,“國際社會已倦於無休止地推動永無結果的和平進程”,但鑑於當前的中東變局,現在比以往更迫切地需要推進中東和平進程。他反對巴方謀求聯合國大會承認巴勒斯坦國的計劃,稱在聯合國尋求孤立以色列之舉不會產生一個獨立國家,並要求哈馬斯放棄恐怖主義、承認以色列的生存權。他同時警告以色列“現狀不可維持”,必須採取大膽步驟促進和平。
在奧巴馬發表講話的同時,以色列爲表示憤慨,批准了在東耶路撒冷等地進行1550套猶太定居點住房的新計劃。以色列總理內塔尼亞胡在評價美方的表態時認爲,按1967年前的邊界將使目前約旦河西岸若干猶太人定居點被劃在以色列國土之外,同時使以色列的國防體系受到徹底影響。
埃及金字塔研究中心研究員薩利赫告訴本報記者,奧巴馬的講話“兩邊不討好”。內塔尼亞胡20日訪問美國,意在向美國發泄不滿,對奧巴馬講話的一些內容表示拒絕。哈馬斯發言人阿布·祖赫裏認爲奧巴馬的講話是在“向眼睛裏揉沙子”,並堅稱哈馬斯不會承認以色列。但巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特說,對奧巴馬的促和努力表示歡迎和支持。
埃及《政事報》20日評論指出,以1967年之前的邊界劃分巴勒斯坦與以色列,是國際社會長期以來斡旋巴以問題的主要依據和主張。作爲巴以問題最主要的斡旋方之一,奧巴馬在此次講話中對該提法的正式闡述和支持態度,可以視爲美國在當前中東地區局勢整體動盪之際,在推動巴以實現全面、持久和平事務上的一次積極嘗試。
美國輿論認爲,奧巴馬的表態意味着在此邊界外的以色列新建定居點應被拆除或以其他土地補償,這無疑將導致以色列的強烈不滿。《華盛頓郵報》的文章說,奧巴馬要求巴以雙方按照1967年前的邊界達成和平協議,意味着以色列將要面對美國政策的重大變化和由此帶來的沉重打擊。《紐約時報》報道稱,一些共和黨人紛紛指責奧巴馬的這一表態出賣了以色列。據美國媒體報道,直到演講前最後一刻,奧巴馬的顧問們還在爭論是否要正式支持“1967年前的邊界”,演講也因此比預告時間推遲了半小時。
扮演“騎牆派”?
分析人士認爲,美國過去幾十年來的中東政策在一定程度上造成了這一地區的動盪。然而,對於美國是否能夠真的改進其政策、政策調整後又是否能產生預期效果,許多專家表示懷疑。
開羅大學中東問題研究員伊薩姆認爲,自去年9月初巴以重開直接談判後,雙方因定居點問題而持續僵持,在預期1年的設定時限即將到來之際,雙方達成實質性協議的可能性微乎其微,因此美國方面需要就此問題進行階段性總結和表態。此舉一方面在於緩解巴勒斯坦近期謀求獨立建國呼聲所帶來的壓力,同時也向局勢波動的中東地區傳達一個信號,即美國方面不再一味地偏袒以色列,從而減少中東地區部分國家在巴以問題上對美方的不信任和敵對情緒。
另有中東輿論批評奧巴馬在中東變局中扮演“騎牆派”,見風使舵,根據自身利益奉行雙重標準。奧巴馬的演講意在顯示美國與中東繼續“高度相關”,表明美國站在“歷史正確的一邊”。美國支持中東國家的政治與經濟改革,以“中東馬歇爾計劃”式的經濟援助來獎勵、幫助埃及與突尼斯“向民主過渡”,以期樹立“民主樣板”。
奧巴馬發表開羅演講後,中東地區許多人士稱之“令人鼓舞”,但之後越來越多的人批評其空有高尚目標而無足夠實際行動跟進。最新的皮尤調查顯示,奧巴馬的中東政策並未使伊斯蘭世界對美國的看法得到改善,多數人仍認爲美國的行爲很少顧及他們國家的利益。顯然,奧巴馬的此次高調演講,仍然需要切實的行動來支撐。
奧巴馬發表中東政策演講 宣告美國外交翻開新篇章
5月19日,美國總統奧巴馬就中東政策發表近一個小時的長篇演講。這是奧巴馬執政以來第二次針對美國與伊斯蘭國家關係發表重要講話,也是他首次對中東北非的動盪局勢作出集中表態。奧巴馬在演講中強調阿拉伯世界迎來了歷史性機遇,而美國外交由此翻開新的篇章。
繼續改善美國與伊斯蘭世界關係
此次講話是繼2009年6月在埃及開羅發表演講後,奧巴馬兩年之內再度全面闡述美國政府的中東政策。奧巴馬對此次演講高度重視,從他對時間和地點的精心選擇上便可見一斑。首先,與奧巴馬以往的重要講話有所不同的是,此次演講安排在美國東部時間中午開始,持續一個小時,而此時正好是中東地區的晚間黃金時段,可以確保大多數穆斯林受衆收聽收看到演講內容。從這一點上可以看出,這次演講無疑主要是說給伊斯蘭世界聽的。其次,演講地點定在了美國國務院的本傑明·富蘭克林廳,凸顯此次演講的“外交屬性”。奧巴馬在演講中開宗明義,指出這裏是開啓美國外交“新篇章”的最佳場所。此間分析認爲,奧巴馬時隔兩年之後再度就中東政策發表重要演講,是在中東北非局勢持續動盪以及美國擊斃“基地”組織頭目本·拉登的背景下,繼續推動美國與伊斯蘭世界關係改善的又一重大外交努力。
6個月前,突尼斯爆發反政府示威遊行,動盪局勢迅速蔓延至北非及中東大部分地區。兩個月前,以美國和北約爲主的多國部隊展開對利比亞的軍事幹預。3個星期前,美軍突擊隊在巴基斯坦境內擊斃“基地”組織領導人本·拉登。自中東動亂以來,奧巴馬政府“猶豫不決”的曖昧態度和採取“雙重標準”的作法遭到國際輿論尤其是伊斯蘭世界的廣泛質疑和批評。
根據皮尤研究中心日前公佈的民調結果,中東局勢動盪以來,美國在約旦、土耳其和黎巴嫩等中東國家民衆中的形象不但沒有改善,反而更加糟糕;而拉登之死也在巴基斯坦和阿富汗等伊斯蘭國家引發了新一輪的反美思潮。面對這種複雜而嚴峻的形勢,奧巴馬必須對其中東政策作出調整。
對於美國在整個阿拉伯世界所面臨的困境,華盛頓戰略與國際研究中心中東問題專家邁爾加認爲,奧巴馬總統將中東變局視爲歷史的轉折點,他試圖藉助此次演講表明,美國應該在這一關鍵時刻扮演何種角色。美國媒體分析指出,奧巴馬把拉登之死置於中東變局的大背景中,力圖傳達“拉登已成爲過去,民主化代表伊斯蘭的未來”。美國白宮發言人卡尼稱,奧巴馬總統的這次演講是向世界說明美國的價值觀,以及美國堅定支持中東民主改造的重要機會。
多重舉措加速推進中東民主改造
奧巴馬在演講中回顧了過去6個月來席捲中東及北非地區的政局動盪,指出美國的未來與這一地區的安全、穩定和繁榮緊密地聯繫在一起。奧巴馬強調,美國在中東地區具有5大核心利益,包括反恐、防止核擴散、確保自由貿易、維護地區穩定、保證以色列的安全和推動巴以和平進程。他說,中東變局爲美國和中東國家帶來了歷史性機遇,美國已經把支持中東北非地區的政治改革和民主運動提升爲美國外交的“首要任務”。
爲此,美國將採取一切措施推動中東北非國家的民主轉型。奧巴馬承諾將把美國的價值觀和民主原則推廣到中東地區,並通過經濟、教育、科技和醫療等交流渠道與技術加強與當地普通民衆尤其是廣大青年的接觸。奧巴馬在讚揚埃及和突尼斯成功開展民主轉型的同時,呼籲敘利亞、巴林等國政府積極迴應民衆改革訴求,並重申利比亞領導人卡扎菲必須下臺。
奧巴馬錶示,中東動盪的根源在於民生,因此美國將通過推動區域經濟發展來鞏固民主改造的成果。奧巴馬明確提出要把正在經歷民主過渡的埃及和突尼斯樹立爲中東地區新的民主樣板,並優先爲兩國提供多項經濟援助。目前美國正推動國際貨幣基金組織和世界銀行向兩國提供資金援助,在下週舉行的八國集團峯會上,這兩大機構將公佈一項旨在穩定埃及和突尼斯經濟的聯合行動計劃。
同時,美國決定免除埃及10億美元的債務,並以借貸形式幫助埃及從全球資本市場籌集10億美元資金,用於基礎設施建設和創造就業機會。美國政府正在與國會合作建立一項“企業基金”,專門用於對埃及和突尼斯的投資。
奧巴馬錶示,除埃及和突尼斯,美國海外私人投資公司(OPIC)也會爲整個中東和北非地區的私營企業提供20億美元財政援助。美國還將與歐盟合作,啓動“貿易與投資夥伴合作計劃”,推動中東和北非地區的商品出口及提高區域貿易一體化程度。
巴以政策倡議突破歷屆政府底線
巴以問題歷來是美國中東政策繞不開的難點,奧巴馬政府也不例外。值得一提的是,奧巴馬在2009年的開羅演講中,有1/6的篇幅是談巴以問題的。當時他重申以“兩國方案”推動中東和平進程。但外界普遍認爲,奧巴馬政府在巴以問題上“雷聲大,雨點小”,和談始終未能取得實質性進展。尤其在中東北非局勢突變之後,巴以問題有被進一步邊緣化的趨勢。
奧巴馬在這次演講中再度提出“重啓巴以和談”的建議。奧巴馬指出,過去兩年以來,以色列在有爭議的土地上繼續擴建定居點以及巴勒斯坦拒絕進行談判的錯誤做法阻礙了巴以和平進程。他表示,中東變革使巴以問題變得更加緊迫,同時也爲雙方和平解決爭端創造了契機。奧巴馬認爲,一個獨立生存的巴勒斯坦國和一個安全的以色列是解決衝突的關鍵基礎。奧巴馬提出:“以色列和巴勒斯坦的邊界應以1967年的邊界線爲基礎,並加以雙方同意的土地互換,從而爲兩國建立起安全和公認的邊界。”
邊界劃分是巴以爭端的核心問題。所謂“1967年的邊界線”是指在1967年第三次中東戰爭以前巴以雙方的領土分界。以色列通過這場戰爭佔據了約旦河西岸、加沙和東耶路撒冷等大片土地。聯合國安理會在1967年11月和1973年10月兩次通過決議,均要求以色列歸還1967年佔領的巴勒斯坦領土,但美國曆屆政府都站在以色列的立場上,對此置之不理。前總統小布什曾明確表示,巴以之間不可能回到1967年的邊界。奧巴馬是首個公開提出應以1967年邊界線爲基礎劃分巴以領土的美國總統。
奧巴馬此番表態立即引起美國輿論的廣泛關注,儼然成爲有關這場演講的焦點話題。巴勒斯坦當局對此項建議表示歡迎,而以色列總理內塔尼亞胡則對此表示嚴重不滿。他在隨後發表的聲明中稱,“巴勒斯坦的生存權益不能以世界上唯一的猶太國家的生存權益爲代價”。按計劃,奧巴馬將於20日在白宮會見到訪的內塔尼亞胡,外界普遍擔心奧巴馬的演講可能對美以關係造成影響。而就在奧巴馬發表中東政策演講的前一天,美國中東問題特使米歇爾宣佈辭職,給巴以和談前景蒙上一層新的陰影。美國外交關係委員會中東和非洲問題資深研究員丹寧表示,米歇爾的辭職已表明,奧巴馬希望在9月之前實現簽署巴以和平協定的目標將難以實現,雙方在近期內恢復和平談判的希望渺茫。
奧巴馬的“中東新政”演講引發了各界的不同反應。受邀出席演講會的利比亞前駐美大使奧賈利對本報記者表示,奧巴馬發出了支持中東民主浪潮的明確信號,並且提出了推進該地區民主轉型的具體措施,這是對阿拉伯民衆的鼓舞。阿拉伯裔美國人研究所所長佐格比認爲,奧巴馬的演講可能會得到美國國內民衆的好評,但很難讓伊斯蘭世界滿意,在阿拉伯民衆最爲關注的巴勒斯坦問題上,奧巴馬仍然沒有表現出足夠的領導力。佐格比還表示,穆斯林民衆普遍對奧巴馬“許諾太多、兌現太少”表示不滿,總而言之,這次演講難以稱得上是“開羅演講的2.0版”。與此同時,奧巴馬提出的援助中東計劃也遭遇美國國會的阻力,衆議院外交關係委員會主席羅絲萊蒂南說:“考慮到我們自身的嚴重債務,我們根本無力減免埃及10億美元的債務。”