湖南開創政府服務法治化的先河意義
http://www.enorth.com.cn 2011-05-21 08:52
內容提要:5月11日,經過歷時1年的艱苦努力,《湖南省政府服務規定》(下稱《規定》)正式出臺,並將於10月1日起施行。這是我國首部規範政府服務行爲的省級政府規章,這是法治湖南建設的又一重要里程碑,對全國的政府服務法治化無疑具有示範的先河意義。
5月11日,經過歷時1年的艱苦努力,《湖南省政府服務規定》(下稱《規定》)正式出臺,並將於10月1日起施行。這是我國首部規範政府服務行爲的省級政府規章,這是法治湖南建設的又一重要里程碑,對全國的政府服務法治化無疑具有示範的先河意義。
政府服務法治化意義重大。依亞里士多德所言,法治含義指,已經成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應是制訂得良好的法律。建設法治社會已成爲當代中國有識之士的共識,對於當代中國,法治之建設尤爲重要。加入世貿組織使中國在經濟體制上更加緊密地與世界市場聯繫起來,而市場經濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。在中國進行建設法治的努力,將有力地促使社會行爲規範化,推進權力之間的制約平衡以及行政行爲的透明化;促使中國融入國際社會,尊重國際規則,加強國際合作,促進國際法律正義。在這一點上,湖南的先行與實踐,濃墨重彩地凸顯出當今湖南省委、省政府對服務型政府建設的十分重視,以行政程序法治化和政府服務法治化爲重點,堅持運用法治思維和法律手段推動全省經濟社會發展的思路及決心!特別是,省委書記、省人大常委會主任周強主持召開《規定》起草座談會,親自啓動《規定》的起草工作;得到國務院法制辦、國家發改委等15個相關部委對《規定》(草案)提出的修改意見,給予的悉心指導。起草過程中,共有省政府法制辦、省政府辦公廳等15家省直單位,近百人蔘與了起草、修改、協調等工作;《規定》(徵求意見稿)出臺後,還通過省政府門戶網站向社會公開,徵求了近700條意見建議。這些都充分說明:湖南不僅“敢爲人先”,還“慎行慎爲”,表達出對政府服務法治化的無限“嚮往”及尊重!
政府服務法治化任重道遠。引入現代法治,建立憲政國家,促使中國致力於改善民主政治,保護人權,使權力服從於法律,促進學術自由、宗教信仰自由、言論自由等各項自由權利的落實和發展,還可以促進中國市場化進程、拉動亞太經濟騰飛,此乃13億人的福祉,任重道遠!爲此,湖南此舉,將功不可沒。同樣,法治於中國之推行阻力巨大,並未獲得應有尊重,法律在國家生活和社會生活中缺乏權威。在學術上,也充滿了經驗理性主義和建構理性主義的交鋒,凸現出轉型時期中國法治的特點。所幸,湖南“知難而進”,體現了以學法律出身的周強爲首的省委省政府領導一班人對此的堅定決心、無限心血及不懈努力!也體現其遠見卓識及憂國憂民的情懷。其實,這也是“先憂後樂”的湖南精神在法治湖南實踐中的具體體現。《規定》中的總規則、服務主體、服務內容、服務平臺、服務公開、服務保障、監督管理、法律責任、附則等9章123條,每條每章都已是湖南省建設服務型政府的綱領性文件,是湖南省政府自身改革和建設的重大制度創新。《規定》出臺之後,全省各級各部門將嚴格按照規定要求,分工負責,協調配合,按照“逐步推進、重點突破”的原則,建立健全公共服務機制,加強和改善管理服務,創新政府服務方式,推進政府服務公開,強化政府服務保障,加強政府服務監督和管理,切實維護人民羣衆合法權益。爲此,必定將成爲人民合法權益的“保障線”,成爲湖南走向健康科學可持續發展的“防護網”。“讓政府做正確的事”,不是一句口號,需要做的事情很多!其實把政府行政納入法治軌道,這是把“權力關進籠子”的“作繭自縛式行爲”,圖的就是痛苦掙扎後的“蝶變”!
法治化是政府服務必經之路。政府職能由“管理行政”向“服務行政”的轉變,必須實現管理與服務的有機結合。《規定》明確要求,行政機關應當轉變行政管理理念和方式,爲公民、法人和其他組織提供高效優質的管理服務。這些要求把政府基本公共服務的主要內容上升到法律高度,歸根到底還是爲了發展社會事業和改善民生。它規定各級人民政府要積極推進和做好就業促進、社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、教育、醫療衛生、科技、文化、體育、人口和計劃生育、公用事業、扶貧、政府信息公開等14項公共服務工作;同時,突出公共服務向基層傾斜,明確要求各級人民政府及其財政部門調整財政支出結構,支出重點向農村、基層、困難羣衆、貧困地區傾斜,增強基層提供公共服務的能力,等等,就是爲了保持一種穩定有序的社會狀態。中國的法律體系現在仍處於不斷修改當中,所以“吃螃蟹”的精神難能可貴!《規定》用了整整一章的篇幅,對服務公開作出規定,充分體現了對服務公開的重視程度;《規定》還明確了建立以公共服務爲重要內容的政府績效管理制度,確定了績效管理的原則、評估指標、評估方法和程序、結果運用,並建立健全了行政效能投訴制度。同時,爲整合分散的政府服務載體,方便人民羣衆辦事,《規定》建立健全電子政務、政務服務、社區服務、社會求助4大綜合性服務平臺,特別是規定統一設立號碼爲12345的社會求助服務電話。這些林林總總的規定就不折不扣傳達出一個信號:爲人民服務是政府應有職責,法治化是政府服務必經之路,需要湖南的同志、全國的同志繼續努力!
[稿源:紅網]
[作者:沈旺湘]
[編輯:方天戟]