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新華社廣州5月21日專電(記者羅宇凡、歐甸丘、黃玫)國務院頒佈的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》實施已經滿一年。這份被稱爲“新36條”的文件是繼《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之後,又一份鼓勵發展非公經濟的文件,明確提出鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、金融服務、國防科技工業等領域,被業界公認爲是我國實行經濟結構戰略調整,鼓勵民間資本進入壟斷性行業的一座里程碑。
“新36條”頒佈一年來,民間資本是否真的像人們起初預想的那樣,突破了一層層的“彈簧門”“玻璃門”,進入到更加寬廣的領域了呢?新華社記者對此展開調查。 四大重點領域進展“相對緩慢”國家統計局公佈的數據顯示,1-4月份,我國固定資產投資(不含農戶)62716億元,同比增長25.4%,比1-3月份快0.4個百分點。
對此,國家統計局原總經濟師姚景源說,1-4月份民間投資佔整個投資的比重達到57.7%,增長速度32.4%。同時期,國有和國有控股的公司比重是35.1%,增長速度是16.6%,民間投資增長速度加快推動了我國固定投資快速增長,這與“新36條”帶來的推動作用是分不開的。
據瞭解,“新36條”頒佈後,各地相繼採取了落實相關政策的措施。中國國際經濟交流中心副祕書長陳永傑說,目前有11個省區市出臺了民間投資綜合性配套政策,北京明確提出要重點引進民間資本進入城市開發建設、公共事業、社會事業等市場化建設領域,並可以獲得補貼;四川更明確提出要建立民間資本進入民用國防工業領域的綠色通道,對民間資本設立融資擔保機構進行風險負擔。
但是,在相關政策措施逐步得到落實的情況下,姚景源坦言,民間投資雖然保持良好的增長勢頭,但民間投資在一些存在行業壟斷的重點領域進展成效甚微。
發展改革委投資司副司長羅國三說,“新36條”的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙,但根據去年年底各地向國務院報送的情況來看,工作進展不平衡,特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展,與國務院文件的要求相比,相對緩慢。