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一個面積370多平方公里、實有人口220多萬、人員物資高度流動的城郊接合區域,如何實現有效、高效的社會管理?近年來,上海市閔行區黨委政府以及公安、城管等部門積極建立城市綜合管理“大聯動”機制,在創新中加強了社會管理。
閔行區從2009年開始試點、2010年全面推行“大聯動”管理機制。所謂“大聯動”,就是縱向建立區、街鎮、村居的三級網絡,橫向建立53家職能部門間的行政執法聯動機制,統合3.6萬名各類社會管理人員。
去年10月,上海世博會閉幕前夕,一輛滿載20噸天然液化氣的槽罐車在途經閔行境內時側翻,泄漏物質一旦發生爆炸,後果將不堪設想。閔行公安分局指揮中心接報後,立即啓動“大聯動”應急預案,指揮中心升格爲區應急中心,組織區建交委、民防、安監等單位,在第一時間調集應急處置力量和物資趕赴現場處置。經過34小時奮戰,險情終被排除。
處置過程中,有一個細節值得玩味:因爲泄漏物質易燃易爆,不能用鐵鏈捆紮固定。怎麼辦?“大聯動”應急中心協調來海事部門一部20噸重的起重機,以及不會產生火花的棉質粗纜繩,順利解決了難題。
“這起事件的有效處置,充分體現了‘大聯動’機制快速反應、協調聯動、資源整合、運作高效的特點。”閔行公安分局局長鬍世民說:“這充分說明,‘大聯動’要解決、能解決的不僅是社會治安問題,而是社會生活中可能出現的種種急難問題。”
閔行區“大聯動”統合的隊伍有數十家之多,如何讓互不隸屬的各個部門、地區能夠心往一處想、勁往一處使?閔行區的做法是:首先,黨委政府的統一領導,三級工作都實行“書記負責制”;其次,將“大聯動”納入各部門、地區的考覈,佔10%的權重;第三,“曬”工作、受監督,所有工作數據對各級領導實時公開,今後還將對人大代表、政協委員公開;第四,有獎有懲、重在激勵,對參與“大聯動”的工作人員每月落實數百元的激勵經費。
“大聯動”機制需要牽頭人。在閔行區,公安機關就承擔了這個職能。區公安分局常駐“大聯動”應急中心辦公,在這裏,公安部門負責危急事務的接警處置,其他各職能部門則通過民生熱線接聽、下派、處置各類社會事務。
機制創新必須嚴格遵循法治原則,避免運動式的“聯合執法”。閔行公安分局副局長薛志華對記者說,在實施過程中,“大聯動”一直堅持“發現與處置分開”的原則。“每個條線的人員都不能只盯着自己的‘一畝三分地’,對其他問題視而不見;與此同時,發現問題後要及時上報,由職能部門處置,不能越俎代庖。”
“大聯動”機制全面實施一年多來,初步實現了“早發現、早報告、早研判、早處置、早解決”的工作要求。胡世民說,公安牽頭“大聯動”,起到了“多靠前、少斷後,多牽頭、少兜底”的作用,看似多幹了一件活,其實減輕了負擔。近一兩年來,在警力沒有增長的情況下,閔行區的發案總量實現了明顯下降,實有人口、實有房屋信息的採集更加準確及時,警務和非警務熱線也開始合理分流。(記者楊金志)