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朱慧卿繪
【核心閱讀】
國有企業黨風建設和反腐倡廉工作,事關企業興衰、經濟發展、社會和諧。近年來,部分國有企業『一把手』腐敗,不僅嚴重影響了企業的改革發展穩定,而且損害了黨和政府的形象。
6月8日,中央黨校政法教研部教授林?接受本報政治版與人民網強國論壇聯合邀請,與網友就國企反腐的現狀、特點和廉潔風險防控工作未來的走向進行深入交流。
大小事都由『一把手』『一支筆』決定,會令他肆無忌憚
網友小小教書匠:聽說您經常到國企調研,您覺得目前國企滋生腐敗的深層次原因是什麼?
林?:企業和行政單位不一樣,它是一個經濟組織,會有大量資金周轉。所以企業周圍的尋租者特別多,企業內部的一些蛀蟲也會千方百計進行錢權交易。這是國企腐敗高發的首要原因。
第二個原因在於國企金字塔式的管理模式。國企就像個小社會,站在金字塔尖上的領導的意志,往往能影響最基層乾部職工的衣食住行,這樣職工和企業之間就有一種依附關系。當缺乏內部民主的時候,這種依附關系容易使國企領導形成封建家長制的做派。所以有時候國企領導自己貪腐,職工即便發現了問題,也敢怒不敢言,使得有些企業的問題被長期掩蓋。
第三個原因,國企領導大部分是由上級委派的,使得其價值取向就是對上負責,只要完成任務、上繳利潤多,很多時候就可以把一切負面的東西掩蓋掉,來自基層的呼聲和建議便會被忽視。
網友一天一地一廣仔:您談到的金字塔結構很關鍵,對國企『一把手』如何監督纔有效?
林?:『一把手』的監督要非常有力、不留退路。舉個例子,有些國企領導在一個地方出了問題,有關部門沒有嚴肅處理,又對他異地任用,這種現象一定要杜絕。國企大事小事如果都由『一把手』『一支筆』決定,就會令他肆無忌憚。如果規定領導班子集體決策,每個領導都要簽名,一旦出了事,追究到每一個人的話,他們簽字的隨意性就會得到控制。這樣的舉措還有很多,但關鍵是上級主管部門要緊抓嚴管。
還應看到,國企『一把手』的權力很大,如果他不自律,沒有人監督他,一旦腐敗,國有資產的損失就是成千萬甚至上億。特別是,監督一旦不到位會有很大的仿效性,中層乾部一看上級領導在貪腐,他也跟著腐敗,就極有可能形成窩案。
聽不到基層職工的聲音,談廉潔風險防控便是一句空話
網友黃景灝:現在企業腐敗行為花樣很多,把廉潔風險防控工作做實,最關鍵的是什麼?
林?:我曾到一些企業調研,他們的廉政建設經驗都很好,可我走了以後沒過多久腐敗就出現了。原因在於那些反腐制度更多時候僅僅停留在紙上。
目前來看,最關鍵、而且最難的在於民主監督制度的建立。只要企業建立起公開的權力運行機制,把一切權利都放在全廠職工監督之下,所有的反腐死角就都袒露無遺。聽不到基層職工的聲音,權力就會失控,廉潔風險防控便是一句空話。
上世紀五六十年代,乾部參加勞動,技術人員下車間,傾聽來自工人的意見,起到很好的作用。這樣不僅能有效反腐,還湧現出很多模范工人,他們的模范行為感召著更多的工人,使整個企業變得生機勃勃。
網友不再執念:湖北國企排查廉潔風險點,河南要求國企領導公開職務消費,近期各地在這方面做了一些新的嘗試。
林?:這些舉措都非常好,既易於實施,又行之有效。企業經營的關鍵在財務、用人、購銷等涉及重大利益環節,這些環節往往容易引起貪腐,發生國有資產流失的風險點也在此。湖北提出,只有了解風險點情況,纔能進行有效防范。這樣使得企業的監督關口前移,廉潔防控工作起到實效。希望這項舉措能在全國推廣。
河南要求公布領導薪酬和職務消費的措施也很好。但定了制度必須檢查,檢查以後必須公示,纔能使制度變『活』,而不是紙上談兵。
網友一天一地一廣仔:公布國企領導薪酬和職務消費情況,您認為可能做到嗎?職工如何舉報纔能更加有效呢?
林?:我覺得是有可能做到的,但是有一個前提,要加強監督。立了規以後,一定要有效地去監督和執行。
職工的舉報想更有效,一是舉報要有憑有據,最好不要帶有情緒化的色彩。二是舉報必須到位。如果一般的小問題,可以向本單位的紀檢部門舉報,不要越太多級。