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●垃圾填埋處理不僅佔用大量土地,還會對周圍的水和空氣造成嚴重的“二次污染”
● 相較於對垃圾焚燒產生污染的顧慮,公衆的擔憂更多的是對監管缺乏信任
本報記者吳曉鋒
由於不公開垃圾焚燒廠的環評報告,江蘇省海安縣環境保護局近日被提起行政複議。 《法制日報》記者採訪時瞭解到,要求環保部門公開垃圾焚燒廠的環評報告,緣於當地居民對垃圾焚燒發電技術的擔憂,而這種擔憂並非只在海安縣一地出現過。2009年年底,廣東省廣州市番禺區將生活垃圾焚燒廠的選址地點定在番禺區大石街會江村附近,選址結果引發爭議,其緣由就是周邊居民擔心垃圾焚燒廠會排放含有害物質二噁英的氣體。 垃圾焚燒發電是否會引起人們所擔心的環境污染和健康問題?專業人士稱,從技術上來講,垃圾焚燒發電技術目前已經非常成熟、安全、不會危害環境、影響人體健康。同時,垃圾焚燒發電也是目前國際上經濟發達、人口密度高、土地緊缺型國家的主要處置模式。不過,相關部門應及時公開環評報告,以消除公衆的擔憂。 垃圾焚燒引爭議
據瞭解,目前各地採用的垃圾填埋處理方式,存在諸多危害,不僅佔用大量土地,還會對周圍的水和空氣造成污染,並降低周圍的土地價值,存在嚴重的“二次污染”。“垃圾圍城”已成爲國內外一些城市面臨的一大難題。 面對“垃圾圍城”的困境,不少城市將處理垃圾的目光放在了焚燒發電方式上,但由此卻引發了一些爭議。 《法制日報》記者瞭解到,在過去兩年,不少城市發生了居民反對建垃圾焚燒廠的情形,爭論的焦點主要集中在號稱“世紀之毒”的二噁英上。二噁英是國際公認的一級致癌物,毒性相當於砒霜的900倍,而垃圾焚燒過程中會產生這種物質。 據瞭解,城市垃圾本身就存在大量的二噁英。如果採用填埋垃圾的方式,也會使二噁英附着在土地上,不斷沉積在土壤裏,並通過土壤、地下水等進入食物鏈。 清華大學環境工程學院教授聶永豐說,事實上,二噁英存在於世界各地及各種環境介質中,包括空氣、土壤、水以及食物等,其中含量最高的爲土壤、海洋沉積物及動物,而在水及空氣中的含量則非常低。根據國內外研究成果,正常環境的二噁英接觸總體上不會影響人類健康。 浙江大學能源工程系教授、教育部長江學者嚴建華在接受《法制日報》記者採訪時說,通過科學技術的提升和改進,一個設計良好和運行良好的現代垃圾焚燒廠完全能夠做到二噁英的低排放。歐盟將二噁英排放標準定爲0.1ng-TEQ/Nm3(即每立方米煙氣中二噁英含量小於100億分之一克),是目前世界學術界無爭議、無害、最安全的標準。2002年,我國制定《生活垃圾焚燒污染控制標準》時,將二噁英排放濃度選用了公認的安全值1.0ng-TEQ/Nm3。 聯合國環境署二噁英專家組成員、中科院教授鄭明輝認爲,就二噁英而言,如果排放達到歐盟標準,就已經比世界上任何城市的空氣都乾淨了。要是懷疑0.1的安全性,就等於懷疑我們現在還能不能呼吸了。 中國政法大學教授、世界自然保護聯盟(IUCN)環境法學院專家曹明德告訴《法制日報》記者,發達國家採用焚燒方法處理垃圾佔相當的比重,尤其在日本、歐洲、美國東海岸等土地資源稀缺的國家和地區。在日本,75%以上的城市生活垃圾都採用焚燒的方式進行處理;在一些環保意識較強的北歐國家,很多垃圾發電廠都建在城市中心。 擔憂來自信任缺失
儘管面臨諸多的爭議,我國的垃圾焚燒發電近幾年也取得了較快發展。2011年3月23日,國務院常務會議指出要推廣焚燒發電。作爲生活垃圾資源化利用的主要方式,垃圾焚燒發電將在“十二五”期間獲得國家層面的大力推廣。 《法制日報》記者瞭解到,目前國內已有多個城市建起了垃圾焚燒發電廠。北京高安屯垃圾焚燒發電廠與周邊的垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠等構成北京循環經濟產業園,垃圾在這裏經過處理後,不僅可以用來發電,還能綠化、供暖、用作有機肥,成爲綠色能源。高安屯採用了國際上比較通用的“3T+E”焚燒技術,保證焚燒爐燃燒溫度始終控制在850℃以上,這是最大限度降低二噁英含量的關鍵。 5月28日,海南省首個垃圾焚燒發電廠竣工投產,建設規模爲日處理垃圾1200噸,年處理垃圾40萬噸,年上網電量1.23億千瓦時,減少垃圾堆放填埋量36萬噸。污染物排放指標達到歐盟垃圾焚燒污染物排放標準。 城鄉和建設部可持續發展與資源環境專家委員會副主任徐振渠指出,目前我國二噁英控制執行的是世界上最嚴格的歐盟標準,就運行實踐而言,二噁英的排放量低於0.1ng-TEQ/Nm3,我們以發展中國家的現實條件,執行世界上最發達國家的標準,公衆是否可以考慮理解接受。 對於公衆的擔憂,曹明德認爲,相比於垃圾焚燒發電自身的技術和污染物排放標準,公衆的擔憂和顧慮更多的則是對政府部門監管和企業管理缺乏信任,因此才導致垃圾焚燒發電不斷引發爭議。 曹明德說,垃圾處理設施的建設應更嚴格地落實環境影響評價法,實行環境影響評價報告全本公開、環評公衆參與以聽證會形式爲主、環境監管信息向社會公開等措施,減少各方的不信任。針對所有垃圾處理設施,建立獨立公開網站,最大程度地公開相關的環保信息、現場檢查與在線監測數據。