|
||||
本報特約評論員劉志權
面對這種事後兩難和半公開存在的越規路線圖,我們應該舉一反三,細化規則,從源頭預防和事後究責着手,對違規者及監管者都形成必要的震懾,從而破解屢禁不止的越規迷局。
近日,媒體曝出北京市海淀區曙光防災教育公園變身高爾夫球練習場,一同曝光在這座原本面向大衆的免費公園裏的,還有網球場和高檔會所。
在這一新聞的背後,有兩方面的現實:一是,在2004年國務院明令暫停新建高爾夫球場之後的7年裏,全國的高爾夫球場數量依舊增加兩倍之多;二是,公共資源被非法挪用、改變用途的情況甚囂塵上,有愈演愈烈之勢。
《管子·立政》篇雲:“令則行,禁則止。”然而,目下的困境卻是,基層部門習慣了上有政策,下有對策。傳統的變通哲學被髮揚光大,其結果是,在諸多類似地震避難公園的變身遊戲中,一條灰色的越規路線圖依稀可見。
越規之旅的第一步,是從違規主體巧立名目開始。或佔用河道、防護堤,還有良田林地,違規行爲往往都有冠冕堂皇的理由。海淀區地震避難公園變身的例子中,從2005年獲批在綠地上建防災教育公園,到2007年左右完成招商及建設球場會所,回顧當初的規劃申請,難免讓人感到當初的申請有點醉翁之意不在酒。
以體育公園、生態園、休閒園、綠化項目之名,行違規之實,已是近年來違建高爾夫球場的常見模式。“瞞天過海”行爲的最終成功,還離不開監管部門的“配合”。大凡越規,無論起初理由如何充分,半途改變用途,總會露出狐狸尾巴。監管部門,或是由於缺乏執法權力,或出於自身利益考慮,或是由於多頭監管所造成的制度漏洞,或是簡單的行政不作爲,諸多原因,都有意無意地縱容了越規行爲,“護送”越規行爲成爲事實。如長沙瀏陽河四萬餘平方米的高爾夫球練習場,公然建在防洪大堤上,儘管媒體曝光後,領導震怒,勒令拆除,但是,難掩違規過程中監管不力的漏洞。
當違規既成事實,越規行爲已經成功大半。面對事後究責,主管部門往往先裝聾作啞,繼而推卸責任,丟卒保車。例如,承德避暑山莊私改建會所曝光後,相關官員辯稱是正常整修,“會所說”是“建設方炒作”。避暑山莊所爲,也許尚屬能整改的範疇,更多的情況則是“生米煮成熟飯”、欲改不能的尷尬。例如違規高爾夫球場或高檔住宅,由於投資很大,糾違很難,主管部門事實上已經被“綁架”,所能進行的只能是象徵性的罰款。這種預料之中的罰款,由於遠遠小於實際獲利,因此,反而成爲了違規主體的合法化過程。
目前,海淀區本屬公共資源的地震避難所華麗轉身高爾夫練習場,越規路線圖已經走完了前兩步。在糾違成本不大的情況下,對既成事實的整改也許是可能的,但公衆抑或園方,二者已註定必損其一。面對這種事後兩難和半公開存在的越規路線圖,我們應該舉一反三,細化規則,從源頭預防和事後究責着手,對違規者及監管者都形成必要的震懾,從而破解屢禁不止的越規迷局。
相關報道見今日03版