|
||||
籌建中的南方科技大學最近可謂是新聞不斷——先是2011年初來自香港科技大學的南科大籌建團隊的三名核心人員先後退出與南科大的合作,然後就是5月份深圳市委組織部面向社會公開招聘2名正局級的南科大副校長,以及發生在6月份的45名南科大學生集體拒絕參加高考。最近,又有一名學生提出退學。對於關心南科大教改實驗的人們而言,這些消息的接連出現使得人們對南科大的未來充滿了隱憂。
南科大的設立目的是爲了探索現代大學教育和創新人才培養的新模式、新思維和新方法,爲此它提出了“去行政化”和“自主招生辦學”等口號。知易行難,口號的提出並不意味着口號一定能夠得到貫徹落實——就“去行政化”而言,正局級副校長的公開選拔讓人們對這一口號在現實中究竟能走多遠表示懷疑;就“自主招生辦學”而言,南科大在其自主招生宣傳中所提出的“自主招收高二學生”、“自授各類學位和文憑”等主張和做法,已經隱晦地受到了國家教育部門的反對。
5月27日,在回答南科大45名教改學生今年是否必須要參加高考的提問時,教育部新聞發言人續梅表示:“教育部支持南科大的教改探索,但任何改革首先要堅持依法辦學,要遵循國家基本的教育制度,以制度來保障學生的合法權益。”可見,教育部的態度是:支持南科大在遵行國家教育法律制度的前提下實施教改探索。有評論認爲,南科大的教改實驗或許正在成爲一個改革悖論:如果對它放權,則無規矩可言;如果維護常規,則無改革可言。因此,南科大的教改實驗者們註定要走一條充滿風險、爭議甚或失敗的改革之路。
也許從制度形成和制度創新的角度能夠幫助我們更清楚地認識南科大在教改當中所遭遇到的各種障礙,因爲這些障礙的產生正是傳統制度與社會發展現實之間的矛盾體現。作爲一種調節人們行爲的社會規範,制度的誕生是人類文明智慧的結晶,它是人類社會從無序走向有序、從低級走向高級的重要表徵之一,但是制度並不是一成不變的,它必定會隨着社會物質生活條件的變化、人們生活方式和思維方式的轉換而在不斷地改革和完善。
因此,制度創新既是社會現實發展變化的需求和寫照,又是推動社會發展和社會變遷的重要力量之一:從人類歷史發展的經驗來看,沒有商品經濟制度的創新,就沒有繁榮發達的市民社會;沒有知識產權制度的創新,就沒有琳琅滿目的知識產品;沒有社會管理制度的創新,就沒有穩定和諧的社會環境。這就是制度創新與社會現實及社會發展之間的辯證互動關係,同時制度創新又以人們在思想觀念上的創新爲先導。
由《中華人民共和國教育法》所確立的基本教育制度和《中華人民共和國高等教育法》所確立的高等教育制度構成了我國(高等)教育事業的最重要的法律制度。在這些制度的大力推動下,我國的(高等)教育事業實現了蓬勃發展。但是隨着時代的發展和社會的變遷,這些制度在實際運行中也衍生出了很多問題,以高校爲例,目前存在的典型問題有:國內高校的教育模式和管理體制已經被高度的“同質化”、高校的行政化色彩日益濃厚、高校的辦學自主權仍然十分有限,如此等等。因此,人們的思想觀念和社會現實已經要求國家的(高等)教育制度需要作出必要的創新和調整,從而使其能夠更好地規範和治理在新的社會條件和時代背景下的(高等)教育事業。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》也明確指出“要以體制機制改革爲重點,鼓勵地方和學校大膽探索和試驗”。那麼,接下來要做的事情,就是如何將政策目標轉化爲切實可行的制度行動。
如果我們一味地固守傳統制度,不允許對其進行一些必要的改進和調整,那麼我們所失去的將不僅僅是一次寶貴的制度創新的機會,而且我國與西方國家在人才培養能力、科學研究能力、技術創新能力等方面的差距將有可能被進一步地拉大。有鑑於此,我們有理由對南科大所奮勇實施的教改探索加以鼓勵和肯定,因爲,這是實現我國高等教育制度創新乃至飛躍的一個歷史性契機。
(作者系南京大學法學院博士研究生)