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張明超
郭亞丁
郡縣治則天下安。縣一級聯系微觀和宏觀,位於國家權力與民眾權利的交會點。縣委有哪些權力?特別是『一把手』有哪些權力?誰來監督?乾部群眾都很關心。
作為浙江省唯一的縣委權力公開試點縣,嘉善縣實行權力陽光運行,對縣委權力運行的每個環節,全過程地進行陽光操作,接受社會各界的監督和參與,提供了一個權力公開的『嘉善樣本』。
特邀嘉賓:
張明超
中共嘉善縣委書記
郭亞丁
浙江省委黨校教授
讓縣委權力『亮』起來(治理者說)
讓陽光普照到權力運用的每一個環節,纔能真正維護群眾權利,遏制腐敗現象,優化基層政治生態。
推行縣委權力公開透明運行,就是要讓陽光普照到權力運用的每一個環節,真正維護群眾權利,遏制腐敗現象,優化基層政治生態。
做到權力陽光運行,首先要確定縣委手中有哪些權力?這就需要『厘權』。我們經過反復的梳理和論證,最後確定了縣委有32項職權。針對這32項職權,我們還排查出了可能發生的風險點87個,並逐一制定了防控措施,最大程度地把權力邊界劃清。
做到權力陽光運行,還需使權力運行受到約束和限制,這就是『制權』。為保證權力能夠正確行使,我們把縣委行權的整個過程用制度和流程進行固化,特別是圍繞權力運行的關鍵環節和重大事項、重大工程、重要人事、重大突發事件以及大額資金使用等『四重一大』事項,都有相應制度。
做到權力陽光運行,必須要把權力運行的每個環節、整個過程讓群眾看清楚看明白,這就需要公開,也可以說是『曬權』。陽光是最好的防腐劑,我們在原有通過公開欄、電視、報紙等傳統方式的基礎上,創新推出了新聞發言人,黨代表、人大代表、政協委員列席重要會議等制度,建立縣委黨務公開長廊、黨務公開網站和縣委書記手機短信『三大平臺』,盡可能地擴大公開渠道。
做到權力陽光運行,還要使權力的運行能夠高效,也就是提昇執行力,也就是『行權』。權力的運行最終還是要落實到執行上,如果在這個環節打了折扣,效率不高、執行不力,整個權力的運行就有了缺陷。比如我們推行作風效能和執行力建設責任追究,開展機關部門作風效能執行力反向測評等辦法,使我們黨委政府的工作效能和工作作風有了明顯的提昇。
『一把手』處於領導集體的核心,手中的權力起著關鍵作用,特別是在重要決策和重要人事任免等方面,影響很大。為此,針對『一把手』權力運行,我們著重在監督制約上加大了力度,出臺了縣委常委會監督縣委書記、『一把手』五個不直接分管和『末位表態』等一攬子制度,使之成為權力公開的發動機和推進器。
『嘉善樣本』的核心價值(旁觀者言)
權力公開,需建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,推進權力運行程序化和公開透明,是規范公共權力的發展方向和要求,也是嘉善縣委權力公開運行試點的意義所在。
『嘉善樣本』的價值之一就是『曬權力』,讓『模糊權力』走向『透明權力』。比如縣委書記的權力有多大?要厘清職權;縣委的權力有無邊界?要設定具體界限;縣委的權力怎樣規范運行?要優化程序;等等。通過實際操作層面,纔有可能變權力過度集中為權力有效監督和制約。
『嘉善樣本』的價值之二是著眼於監督體系的建設。從監督視野看縣委權力公開透明運行機制,涉及事前監督、事中監督、事後監督等全過程。因此,權力運行的整個過程都必須公開透明,這就需要全過程的監督。權力的運行猶若河道中的流水,任何地方有漏洞都有可能使其誤入歧途。嘉善縣通過『厘清職權、規范程序、公開運行、強化監督』的落實過程,體現了事前、事中、事後監督的過程。
『嘉善樣本』的價值之三體現在科學方法論上。運用整體觀念和系統方法,來提昇縣委權力公開透明運行的整體功效的發展思路值得充分肯定。堅持權力公開透明運行目標是整體統一。縣政的改革政策目標往往不止一個,而是一個整體體現,具有層次性,有主要目標,也有次要目標;有整體目標,也有局部目標。嘉善以『上下聯動和整體推進』的方式有效解決了與分目標、低層次衝突的問題。
『嘉善樣本』的價值之四是最大限度地擴大公眾參與。『自我運行、自我評價』的舊模式,沒有公信力。必須『走出自我』,主動打開體系,使之呈現開放性狀態,以達到交互作用。嘉善從試點一開始,就非常重視公眾參與試點工作。特別是切實保障群眾的評判權,把權力公開透明運行的結果交給群眾來評價,通過群眾的評判反饋,及時調整完善權力公開透明運行機制。這種『由內而外、由外而內』的方法,有效實現了全社會的參與和監督。