？？？？“近年來,在駐村法官的幫助下,下瑤村通過積極探索村務管理的規範到位、村民自治的科學發展,實現了‘由亂到治’的可喜變化,全村經濟迅速發展,幹羣關係、村民關係和諧,走出了一條社會管理創新的新路子。” ——廣東省肇慶市委副書記、政法委書記吳華欽

　　？？？？□鄧新建林曄晗黃鴻

　　？？？？2005年之前的下瑤村可謂名副其實的“亂象環生第一村”:外來人口多,社會治安差,吸毒、打架等犯罪時有發生；每三年一次的換屆選舉,支持派、反對派、助選團……與臺灣地區領導人選舉時劍拔弩張的情景相似；村委會與村民,村民與村民之間關係緊張,上訪和羣體性事件時有發生,人心渙散互相猜忌,集體經濟無暇發展。維穩,成爲牽扯村幹部和阻礙集體經濟發展一道難以逾越的障礙。端州區、鎮兩級相關負責人都自嘲是在“炸藥包上跳舞”。

　　？？？？“我們把根治下瑤村亂的‘寶’押在了法院身上。”端州區委常委、政法委書記王炳新告訴記者。2005年1月,趙承傑作爲首位“駐村法官”進入了村民的視野:“院長給我的命令是長期駐守,爲了方便開展工作,我被任命爲下瑤村黨支部副書記。一個只幹活沒有薪酬的職位。”

　　？？？？剛上任的趙承傑就面臨着一場尷尬:由於在2004年年底村“兩委”選舉上發生了鬧事暴力事件,幾乎每天都有被刑拘村民的家屬前來找碴兒。“我經常被氣個半死。”趙承傑說,“有質疑我拿了村裏的工資的,有懷疑我來村裏的動機的,甚至有的說我根本就是與村幹部穿一條褲子的!”

　　？？？？趙承傑給下瑤村開出的第一劑藥方是健全制度:“開支兩萬元以上必須經村民代表大會同意。”規定出臺後,村民開始真正認真審視並關注駐村法官的工作。

　　？？？？2005年年初,一承租戶由於經營不善等原因,繳納租金不及時,拖欠村集體租金長達半年之久。爲了要回租金,村幹部召集了一批人,準備採取強制手段,撬開店鋪扣押店內貨物。趙承傑及時趕到並予以制止。

　　？？？？村民不解,紛紛質問趙承傑:明明拖欠我們租金不還,沒有扣人已經是給足他面子了!你是不是收了他的好處?

　　？？？？“私自扣押他人貨物違法。如果店主以此爲由狀告你們,村裏可能承受比欠租還多的賠償,這樣做得不償失!”趙承傑態度誠懇堅定,給出的司法建議也讓村幹部和村民心服口服:法院依法審查後,迅速採取了訴訟保全措施。村民首次嚐到了依法行事的“甜頭”。

　　？？？？“跟村民生搬硬套講法規他們很難接受,但是當你利用法律法規幫助他們解決實際問題後,這纔是依法辦事理念產生並認可的開始。”趙承傑說。

　　？？？？在處理歷史遺留問題上,“駐村法官”也大顯身手。1997年,下瑤村五一、五二村小組與肇慶市某房地產公司合作開發房地產項目,由於開發商一房多賣,導致屬於他們的物業成了爛尾樓。11年來,歷任村幹部都不情願去碰這個“燙手山芋”。第二任“駐村法官”彭國方卻“不識趣”地攬上了這個活,和肇慶市中院法官及兩村小組幹部先後多次找開發商協商,促成雙方最終達成了調解協議。2008年7月,該大樓順利出租,在未來13年裏爲兩村小組創收150多萬元。“‘駐村法官’讓村民見證到了法治的力量,看到了下瑤村的希望所在。”下瑤村支書黎昌明說。

　　？？？？在駐村法官的建議下,下瑤村先後修訂了村民自治制度,健全了黨支部議事規則、村民議事制度和民主管理制度等各項黨內規章制度,建全了村務、政務公開制度,確保了各項工作辦事有章法、行爲決策有準則。特別是圍繞村財務、物業發包等村民關心的大事,積極引導村民參與公開和民主管理。

　　？？？？“有了這些制度保障,下瑤村各項工作的正常運轉就彷彿有了核心。”黎昌明說,“以前村民瞭解村務信息喜歡托熟人打聽。現在,看村務公告成爲了大家的首選。”

　　？？？？通過近7年來法官駐村工作機制的探索,下瑤村依法管理、按規辦事已蔚然成風。2010年村集體經濟收入達到了6600多萬元,年上交稅金507萬元,村集體總資產達到2.9億元,成了名副其實的“肇慶第一村”。