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反瀆幹警要善於藉助各種網絡信息平臺開展初查和偵查工作。逐步提高偵查辦案的信息化程度,從而最終實現信息引導偵查。
職務犯罪偵查可以適用檢察工作一體化辦案機制,這樣可以打破科室、部門和地區、上下級院的界限,做到上下一體、內部整合、橫向協作、總體統籌,講求整體協同作戰,集中優勢兵力,實現優勢互補。
對案件線索進行認真的風險評估。對能夠成案的加大力度堅決查辦,對成不了案的果斷放棄,避免浪費辦案時間和辦案資源
● 腐敗現象呈現出羣體化、高端化、持續時間長、社會危害大的態勢,表現出更大的貪婪性和冒險性 ● 以往那種僅靠兩三個偵查員一組、一個反瀆部門甚至一個檢察院單獨作戰的偵查模式,很難適應反瀆工作發展的需要“在預防腐敗的進程中,職務犯罪問題呈現出了隱蔽性強、高端化等趨勢,已成爲當今反腐工作的一大挑戰。”近日,在山西省人民檢察院召開的中國法學會檢察學研究會職務犯罪偵查與預防專業委員會成立大會上,中國法學會檢察學研究會職務犯罪偵查與預防專業委員會主任王建明說。
據王建明介紹,目前,在職務犯罪偵查預防工作中,還存在諸多問題和困難,亟需破解。
職務犯罪新特點困擾查處《法制日報》記者從中國法學會檢察學研究會職務犯罪偵查與預防專業委員會成立大會上了解到,近年來,腐敗現象呈現出羣體化、高端化、持續時間長、社會危害大的態勢,表現出更大的貪婪性和冒險性。
據參加此次會議的檢察官介紹,導致腐敗滋生蔓延的原因有很多,其中很重要的一個原因就是職務犯罪被發現的機率小、漏網率高、犯罪成本低。於是,出現了“邊升邊腐”、“前腐後繼”、“集體腐敗”等怪象。
來自預防職務犯罪一線的檢察官認爲,要想提高反腐偵查能力,就必須提高發現犯罪信息的能力、揭露犯罪的證明能力、重點難點的突破能力和法律政策的應用能力。
“強化職務犯罪偵查功能應當在確保檢察機關法律監督權統一、完整的前提下,以提高刑罰的及時性和犯罪的必罰性爲指向,從而提升揭露與證實犯罪能力,有效遏制職務犯罪的滋生蔓延。”黑龍江省人民檢察院副檢察長車承軍說。
河北省人民檢察院反貪污賄賂局局長鄭廣宇認爲,近幾年腐敗現象的發展和發現腐敗能力的弱化說明,國家法律控制作用缺位,職務犯罪偵查功能不夠完善,與懲治犯罪的迫切性相比還存在着較大差距。
據瞭解,近年來,隨着經濟社會的不斷髮展,各地的各種重點工程紛紛上馬。與此同時,一些職務犯罪案件也時有發生。
據中國法學會檢察學研究會職務犯罪偵查與預防專業委員會成立大會透露出來的信息,最近3年,上海市平均報建工程項目4800餘個,年均投資額4200餘億元。目前正開工建設的迪士尼項目首期投資就達200多億元。
在重點工程建設資金頻頻投入的同時,腐敗和職務犯罪的風險也隨之增加。從2008年至2010年,上海市檢察機關在工程建設領域查辦的瀆職案件逐年上升,工程建設領域已成爲瀆職犯罪發案率最高的領域,去年上海發生的“11·15”火災也涉及工程監管人員濫用職權和玩忽職守的問題。
在中國法學會檢察學研究會職務犯罪偵查與預防專業委員會成立大會上,檢察官們將重點工程領域職務犯罪的特點總結如下:數量不多但增勢迅猛;窩案、串案嚴重,大要案和“一把手”犯罪高發;犯罪主體多元,涉及部門較廣,發案環節多,但又比較集中;中介組織誘發犯罪。
上海市人民檢察院副檢察長許佩琴說,工程建設領域法規體系不完善,程序控制形同虛設、權力配置不科學,導致不法分子有機可乘、領導幹部插手工程建設,這些是工程建設領域瀆職案件增多的主要原因。
許佩琴建議,面對工程領域的問題,必須加強預警預測工作。圍繞重點工程項目,積極開展同步預防工作、完善各項工作機制、加強協作配合,只有這樣,才能爲重大工程的廉潔建設營造良好的社會環境。
強化偵查需整合檢察資源針對職務犯罪新特點,如何提高偵查預防能力?
“在網絡信息化時代,反瀆幹警要善於藉助各種網絡信息平臺開展初查和偵查工作。逐步提高偵查辦案的信息化程度,從而最終實現信息引導偵查。”湖北省人民檢察院反瀆職侵權局局長王永金說,如今,不法分子往往會利用各種高科技手段實施或輔助違法行爲。臺式電腦、手提電腦、移動存儲設備等作案工具對其違法行爲起到了很大的作用。不過,不法分子在利用計算機實施或輔助違法行爲時,會留下“痕跡”。通過信息技術發現、提取和分析處理這些“痕跡”,對犯罪偵查意義重大。
遼寧省人民檢察院反瀆職侵權局局長杜迎春也認爲,數據恢復技術、網上蹤跡調查和數據分析等技術對查辦瀆職案件起到了很大的作用。
針對當前瀆職犯罪窩案、串案增多,瀆職案件與貪污受賄案件、與普通刑事案件相交織出現的特點,檢察官認爲,以往那種僅靠兩三個偵查員一組、一個反瀆部門甚至一個檢察院單獨作戰的偵查模式,很難適應反瀆工作發展的需要。
王永金說:“如今職務犯罪偵查可以適用檢察工作一體化辦案機制,這樣做打破了科室、部門和地區、上下級院的界限,做到上下一體、內部整合、橫向協作、總體統籌,講求整體協同作戰,集中優勢兵力,實現了優勢互補。”
“通過有理有力有節的溝通,既可以相互理解,又促進了辦案工作。”河北省張家口市人民檢察院反瀆職侵權局局長劉景平說。
許佩琴也認爲,有關職能部門建立協作配合制度,強化異地辦案,建立緊密的工作聯繫機制,對構建預防職務犯罪工作網絡具有深遠意義。
不久前,河北省張家口市某縣檢察院反瀆局接到一條線索。線索指向當地工商部門工作人員存在徇私舞弊行爲。檢察官經過深入調查後認爲,工商部門的行爲沒有違反相關禁止性規定,於是果斷決定停止偵查,避免了費時費力無結果甚至辦錯案問題的發生。
劉景平說,現在很多辦案工作基本上是“三個三分之一”,即三分之一的時間在尋找線索和查辦案件,三分之一的時間花在協調統一認識上面,三分之一的時間和精力在應付干擾。
據介紹,這種情況導致案件摸排和初查時間長,難以迅速接觸犯罪實質;協調立案時間長,錯失最佳戰機;偵查終結時間長,耗費大量人力、物力;案件處理環節積壓時間長,不能及時移送起訴和提起公訴,嚴重阻礙了辦案效率的提高。
“面對這些弊端,需要快偵快結,注重質量。在處理案件時,快偵快結,既能提高辦案效率,又可以防止錯案發生。”劉景平說,“對案件線索進行認真的風險評估。對能夠成案的加大力度堅決查辦,對成不了案的果斷放棄,避免浪費辦案時間和辦案資源。加大初查力度、前移審查關口、提高取證標準,這些工作對案件的快結都有重大意義。”
此外,不少來自反瀆職侵權偵查一線的檢察官認爲,從司法實踐看,現行的一些制度之所以懲治腐敗效果不佳,除設計不科學、缺乏剛性支撐等因素之外,沒有一部綱領性的法律統領反腐敗工作也是重要原因。同時,偵查職權的落後也在另一方面阻礙了反腐工作的開展。
檢察官建議,有必要充分利用司法體制改革和刑事訴訟法修改的機會,針對現實需要及實踐暴露出的問題,抓住重點,改善設計,從組織、實體、程序和配套措施上,對反腐工作作出科學、嚴謹、統一的規定,強化檢察機關職務犯罪偵查功能。 (馬嶽君 王亦菲)