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如何讓執法工作更加嚴謹?如何讓執法工作更具人性化?面對新時期的執法工作,公安和平分局法制辦以創新爲抓手,不斷規範民警執法,化解當事人的疑慮和異議,逐步提升了執法工作的準確性和規範性。
專職法制員:“專家”充實基層
現在,隨着社會法制化進程的不斷加速,各類法制新規不斷出臺,但公安民警由於日常工作比較繁重,往往不能及時更新、理解和掌握相關信息,導致辦案過程中容易出現瑕疵。針對這一實際,公安和平分局黨委研究決定,法制辦在各派出所、刑警隊等基層單位設立11個“專職法制員”崗位,實現法制員由“兼職”向“專職”的轉變。
這11名專職法制員與各單位辦案民警一起工作,作爲辦案單位案卷質量第一責任人,第一時間介入案件辦理,隨案跟進指導,對發現的執法問題及時提出執法建議,是當之無愧的案件“質檢員”。同時,他們還針對各單位執法活動中存在的問題,充分發揮“小教員”作用,按照“缺什麼補什麼”的工作要求,採取案卷點評、專題培訓等方式,開展常態化執法創新和執法培訓,受到辦案民警的好評。
各基層單位法制員結合本單位實際情況進行創新,着力解決本單位在執法過程中存在的問題。南市派出所專職法制員趙旭晨製作了《涉案人員隨身攜帶物品登記單》,要求被抓獲的違法犯罪嫌疑人填寫,註明本人隨身攜帶物品情況,簽字按指印確認;對於經審查確認爲涉案物品的,依法予以扣押後在《登記單》中註明,有效減少因涉案財物管理不善造成財物損失而引發的爭議。
實行專職法制員制度一年多,和平分局執法質量在全市各分縣局中一直排名第一,收效良好。
監督與回訪:維護羣衆權益
針對部分羣衆對公安機關辦理刑事、行政案件的程序、時限等不瞭解,甚至存在誤解,容易形成信訪的情況,和平分局由法制辦牽頭,梳理歸納現行辦理刑事、行政案件中有關辦案時限的規定,製作宣傳展牌,置於各基層執法辦案單位明顯位置,自覺主動地接受羣衆監督。
同時,法制辦建立“辦理案件報告、回訪”制度,要求辦案民警、各單位領導採取電話聯繫、發短信、約見當事人或主動上門等方式,按照規定期限向案件當事人告知案件偵辦進展情況,並送達《辦理案件報告、回訪告知書》。此《告知書》一式兩份,一份交給被送達人,一份留檔存查,由此實現對民警執法行爲的專人監督,能夠及時發現辦案過程中存在的問題和不足,及時修正,有效控制有責信訪的苗頭。
2010年6月,小白樓派出所處理了一起聚衆鬥毆案件。同年8月,受害人家屬通過《辦理案件報告、回訪告知書》上的監督電話找到該所法制員,提出受害人被6人打傷,但對方只有2人被拘留,另外4人一直未做處理,質疑民警執法不公。法制員立即瞭解該案情況,隨後告知受害人家屬漏網嫌疑人已全部被網上追逃,並向其詳細介紹了工作程序,保證該案若有新進展將及時通知,及時消除了受害人及其家屬對公安機關的疑慮和不滿。受害人家屬表示:“公安機關能對案件進行監督,及時告知我們案件的相關情況,我們安心多了。”
信息化辦案:網絡助力管理
在日常工作中,和平分局法制辦發現,各基層單位的執法工作存在着諸如法律文書製作不規範、實際受理與立案不能做到實時監督等問題。分局黨委對症下藥,決心大力推進分局公安信息化管理建設。
他們請來專業人員,結合本單位工作實際開展了多次座談、論證,設計並開發出一套“公安和平分局警務工作管理信息系統”。該系統集“執法信息網上建立、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法檔案網上建立、執法績效網上考覈”5大功能於一體,有效規範執法程序,增強執法效能。
在開發這套系統期間,分局針對民警在日常執法工作中遇到的難點與要點進行了統一、規範設計,比如在系統中增加“常見治安案件標準筆錄模板”、“嫌疑人辨認模板”,增加案卷文書證據、筆錄上傳功能,實現了案卷的網上辦理、網上流轉、網上審覈審批,實現了公安主要工作、執法業務工作流、審批流、數據流的全面融合。
分局還依託該系統完成了對“民警執法業績檔案系統”的升級改造,對各單位和民警執法工作情況進行網上實時、動態、量化考覈,並通過統一規範的電子執法檔案進行管理,實現民警執法辦案與日常考覈的有機結合。
和平分局法制辦鄧榮林主任說:“我們實施這一系列創新舉措,目的是規範民警的執法行爲,提升民警的執法準確率,在創新中激發民警的工作積極性和創造性,從而帶動民警執法水平的全面提高。”