城鄉統籌發展是破解城鄉二元結構的根本途徑。隨着本市城鄉一體化發展步伐的加快，越來越多的農民“變身”爲城裏人，“社區”不再是城市的專有名片……然而在身份轉換的同時，長期以來形成的城鄉差異卻無法同步消弭。如何解決這一發展中的問題，使廣大農民真正享受到城鄉一體化帶來的“普惠”，成爲一個重要而緊迫的課題。

　　近年來，西青區以社區綜合服務中心爲載體，將城市社區管理理念與村居社區特點相結合，在推進城鄉社區統籌發展中探索出具有自身特色的思路舉措，去年被民政部命名爲全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位。日前，記者深入西青區的數個社區，就此進行了調查採訪。

　　社區綜合服務中心

　　硬件建設凸顯“軟實力”

　　中北鎮溪秀苑社區佔地1000多平方米的社區食堂，改造前只是一片堆放雜物的場地。時值中午，不少居民來這裏買上一份物美價廉的午餐，幾位老人還坐在圓桌旁邊吃邊聊。記者看到了大衆化的“平價菜單”，這裏提供送飯上門服務，一餐十多元的放心飯菜特別受出門困難居家老人的歡迎。“我們還爲社區居民推出婚宴服務。”社區服務中心陳蓮英主任介紹，“這樣做，既避免了農村傳統婚禮起竈搭棚破壞環境的現象，又戒除了家家攀比、鋪張浪費的陋習。”

　　記者來到溪秀苑社區綜合服務中心，這座三層的樓房是當初捨棄了建設商品住房而專門配套建設的。記者看到，文化活動站、居民學校、社區醫院等設施絲毫不亞於中心城區，而原來只有在城市社區纔有的民政勞保、社區救助、法律諮詢甚至家政服務，在此也一應俱全。

　　“西青區城市化率現在已經超過七成，社區公共服務的擔子就更重了。”西青區民政局副局長張玉強介紹說，“目前，我們已建成了設施現代化的城鎮社區服務中心18個，村級社區服務中心多達45個，建築總面積近7萬平方米。今年還將投入1.5億元，再建15個社區服務中心，爲建設和諧社區搭建平臺。”

　　記者瞭解到，西青區因時制宜、因地制宜，採取了“老社區、新辦法，新社區、新手段”的創新思路，實現了新老社區公共服務硬件同步提升。新建小區按每2000戶配置公益設施不低於1000平方米進行規劃；已建社區辦公用房不能滿足需要的，採取插建、改擴建、購置等形式進行改造。

　　站在張家窩鎮京福里社區服務中心二樓服務大廳憑窗望去，一排排嶄新的居民樓拔地而起，鍛鍊遛彎兒的老者、嬉戲玩耍的孩童，與社區內的鮮花和綠地相映成趣。這座建築面積2000平方米的“居民之家”，人性化的設計隨處可見。爲了方便病人就醫，社區醫院選擇在一樓，二樓的文體活動站設施齊備，老年日間照料站則位於較爲安靜的區域，乾淨整潔的牀位讓老人們充分享受着安逸的時光……

　　“在社區綜合服務中心建設中，我們始終堅持規劃先行。特別是針對新建的村居社區，要在充分調研的基礎上，將居民最需要的服務引進中心。社區怎麼建，還是居民說了算！”西青區民政局局長李桂強說，“民政部門對社區綜合服務中心規劃設計有最終的審覈權，從源頭上保證了這些服務‘硬件’具有先天的‘軟實力’。”

　　社區公共服務

　　軟服務講出“硬道理”

　　“小小社區，歡歡喜喜，上班的上班，下棋的下棋，搖籃裏笑聲，逗樂了百靈，遠方的問候叩響了手機……”在侯臺社區服務中心內一片吹拉彈唱的“交響樂”中，社區居委會主任崔惠琴在各個活動室穿梭忙碌，“王大姐，您剛跳完舞可千萬彆着急換衣服啊，小心着涼。”“馬大姐，通知你們樓棟的已婚婦女，來咱社區體檢了。”……

　　西青區在農村社區綜合服務中心建設中，運用城市社區管理理念，把勞動保障、社會救助、社區警務、醫療衛生、文化娛樂等“一攬子”服務送到居民家門口，同時也把更加文明、健康的生活方式帶到了他們身邊。

　　“服務是社區工作的軟件，讓居民滿意是硬道理！”搞了多年社區工作的崔惠琴告訴記者，老百姓不是看社區服務中心氣派不氣派，而是看服務到位不到位，沒有良好的服務，房子建得再漂亮也不頂用。

　　以前在不少地方，村民們即便是買一些頭疼腦熱的常用藥，也要走上幾里路。中北斜村80多歲的郭志敏老人患上了動脈硬化，每次輸液都是全家人出動，用車載着他去幾公里以外的衛生站。而社區服務中心建成後，衛生站就開在了家門口。郭大爺十分滿足，“這個衛生站簡直成了我的柺杖，現在輸液自己溜達着就來了，孩子們特別放心。”

　　西青區民政局社區科負責人對記者說，建設社區服務中心，方便、周到、快捷是最基本的原則，說到底就是以人爲本，以需求爲第一要務，一個社區服務中心有沒有生命力，關鍵是看進駐部門是否真的滿足老百姓的願望。

　　在社區服務中心建設中，西青區確定了社區服務10分鐘生活圈，各種日常需求通過服務中心直達社區，讓居民享受“細事不出家門、小事不出樓門、一般事不出社區門”的便利。在鑫茂科技園工作的張先生家住侯臺社區，剛搬來時，很多朋友都不理解他怎麼選擇住在“村兒裏”，張先生專門把大家請到社區參觀，良好的居住環境和完善的服務設施，讓朋友們驚訝不已，與生活息息相關的許多問題在家門口就能及時解決。

　　機制體制與專業化隊伍

　　和諧社區建設“推手”

　　家住張家窩鎮傑盛里社區的王先生早上上班走出樓棟，發現樓門口井蓋不見了，他立刻找到負責社區巡查的片長高向玉，高向玉來到現場放置了安全提示標誌，通過社區聯絡員向物業公司反映情況，不到2個小時，井蓋被補上。

　　傑盛里社區是城市居民與農村居民混居的小區，共計2600多戶、7000餘人。“在小區管理上，我們採取階梯式網格化管理模式，按照‘地域相鄰、文化相近、構成相似’的原則，依託樓棟分成11個網格。每個區域都設有一個片長，片長大多爲居住在小區內的退休人員。”社區綜合服務中心主任趙玲之告訴記者，“遇到居民反映的問題，片長負責收集信息，第一時間通知給社工，及時上報相關部門，將問題化解。”

　　記者瞭解到，西青區在社區管理方面，建立起社區黨組織負總責、社區工作者各負其責、居委會監督指導、志願者廣泛參與的組織模式，有力推進了社區管理工作有序有效開展。

　　於德文大爺是傑盛里社區的老志願者，他創辦的新藝劇社，成立之初就贏得了鄰里好評。“去年，我和社工下片時發現，小區內的農民工比較多，生活特別單調。於是，我們就在社區黨組織的指導下成立了這個社團，業餘時間邀請農民工和社區其他居民一起坐坐，既豐富了文化生活，又增進了鄰里交往。”

　　在西青區社區工作者隊伍中，年輕化成爲一大特色。記者在中北鎮中北斜村採訪時，見到了正在幫村裏舞龍隊彩排的村黨支部書記助理曹磊。曹磊是一名大學生村官，去年上任之初，他一直在做家訪工作。“不到一線去，就很難掌握第一手資料。”如今，他轄區內住宅區平房改造正如火如荼地進行，430戶村民即將搬進樓房，“我大學讀的是人力資源管理專業，村兩委班子經常帶我們年輕幹部到其他鎮取經，我們要通過新的社區管理模式，讓村民們在搬進新房後感受到更加便捷的服務。”曹磊充滿信心地說。

　　近年來，西青區公開招聘社會公益崗位，將具有相關專業知識的大學生引進社區，對現有社區工作者定時定期安排崗位培訓……專業化的社工隊伍，爲社區建設提供了重要保障。

　　羣衆的幸福感、歸屬感和滿意度，是衡量社區建設成功與否的最重要指標；在這方面，西青區走出了城鄉統籌、村居共建、和諧共享的社區發展路子，羣衆是最大的受益者。