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江西撫州市順利完成158個鄉(鎮)黨委換屆選舉後,在江西率先啓動了縣(區)黨委換屆考察工作。撫州市委組織部謝愛隆同志作爲考察組成員,全程參與了11個縣(區)中黎川、南豐兩縣的考察工作。近日,結合考察期間的所見所聞,他撰文談了一些感受。
五年換一屆,一屆管五年。2006年換屆時,綜合考覈評價試行以及黨委"減副"、常委交叉任職等換屆班子配備一系列改革新舉措、新氣象,至今還令人印象深刻。那麼,5年後的今天,中央接連頒發出臺的"一個《意見》、三個《辦法》"、"幹部選拔任用四項監督制度"等一系列幹部工作重要制度文件,特別是組織部門從上到下樹立的"不讓老實人吃虧"、"不讓投機鑽營者得利"、"不用混日子的人"、"注重從基層一線選拔幹部"等一系列鮮明的用人導向又將使基層產生什麼新變化、給幹部帶來何許新觸動?
對此,我作爲換屆考察組成員,看到、聽到了很多,從中收穫了一些新的感受。
感受之一:科學發展"引無數幹部競折腰"
"5年來,我們先後婉拒了40多個投資上千萬甚至過億元的有污染工業項目,暫停了黎川河'一河兩岸'建設、速生桉的種植以及木材小加工廠的審批,對16家廢水排放不達標的企業進行了停業整頓……"這是在黎川縣考察談話時多位縣領導不約而同提及的內容。與以往向考察組"大唱讚歌"不一樣,這些被外人稱之爲"家醜"的,他們並未遮遮掩掩,反倒是毫無忌諱地"如數家珍"起來。
在南豐縣考察時,我們也遇到了類似情況。一位縣領導大大方方地向我們聊起自己去年扛了"末位牌"的"糗事"--他所帶領的招商引資團隊擬引進一家投資近10億元的銅製品企業,但因環保審批不達標,最終還是'忍痛割愛'。對此,南豐縣委書記說得很實在:"如果我們喝着污染的水,吸入着污染的空氣,吃的是污染的食品,這種GDP的增長對各級領導的政績無疑是一種諷刺,沒有任何意義。"
看來,經過五年的深入學習實踐,科學發展在各級領導幹部中早已入腦、入心、根深蒂固了!這一點,在這次換屆考察的實績分析中,體現得尤爲明顯。市委創新採用了"四向度平面模型"實績分析法,將幹部實績分解爲經濟發展、資源環境、生活質量、社會發展四大類39個指標,進行定量分析、加權後形成量化分值繪製成"實績圖" 。
"給實績畫'圖',這可是個新鮮事兒!過去評價班子和使用幹部,比較看重GDP增長,容易忽略諸如對生態建設和環境保護、社會事務管理等方面的實績。現在好了,一張'圖'就給幹部'畫了像',直觀、明瞭。"一位參與過多次換屆的"老組工"感言。去年底剛任命的黎川縣組織部長更是坦言:"有了這些平面圖,對我這個履新不久的部長來說,換屆中的識人選人輕鬆多了,只須'按需配圖'就行。"
考察中我們瞭解到,這次鄉鎮換屆,許多以前抓經濟工作業績不是最好的,但在關注民生、爲民辦實事和生態保護等方面做出成績的幹部,被選進了鄉鎮黨政班子。事實上,自從中央"一個《意見》、三個《辦法》"實施後,不僅組織部門省事,就連各級幹部的事業觀、工作觀、政績觀也發生了根本性變化,不再一味地挑肥揀瘦、拈輕怕重,思想和行動全部引向了科學發展這個"總航標"上來了。
感受之二:用人導向是最大的導向
幹部選用歷來是社會各界關注的焦點。老百姓從來都是從用人看導向的,組織上選什麼人、樹什麼導向,終歸要接受民意檢驗。
和前兩年年度考覈一樣,這次民主測評會上,我們也對兩縣上年幹部選任工作進行了"一報告三評議"(今年增加了對縣委書記執行《幹部任用條例》和有關規定的民主評議)。結果顯示,去年兩縣的幹部羣衆對幹部選拔任用工作總體評價等4項平均滿意率均在97%以上,其中新選拔任用的幹部,優秀和稱職票全部超過90%。據其他考察組反映,他們那情況也普遍向好。
南豐縣委常委、組織部長說:"幹部怎麼樣,交給大家來衡量,幹部選的行不行,交給大家評一評。對組織部門來講,是一種經常性的提醒;對新任用幹部來講,是一種有效的激勵;對幹部羣衆來講,是一種負責任的交代。"
"將選拔任用幹部置於陽光之下,接受監督與評議,這無疑一場拿自己開刀的革命,不僅需要決心,更需要勇氣。"曾試點了"科學規範和有效監督縣市委書記用人行爲"的黎川縣縣委書記發出這樣的感慨。
其實,這樣做的目的只有一個,就是想從社情民意中反觀用人導向,看看與民意是不是一致,看看中央的部署要求是否得到了嚴格的執行和很好的落實。近幾年,從中央到地方旗幟鮮明地樹立了"不讓老實人吃虧"、"不讓投機鑽營者得利"、"不用混日子的人"等一系列用人好導向,比如去年臨近年關、屆關,市委面向鄉鎮黨政正職公選了12名市直單位副職,在縣鄉幹部中引起不小反響。
此次鄉鎮換屆中,市委進一步擴大選人用人視野、打破身份限制,面向全市鄉鎮優秀事業編制幹部、村黨組織書記、大學生村幹部"三類人員"中,統一部署公開選拔了59名鄉鎮班子副職候選人,旗幟鮮明地樹立了科學發展、崇尚實幹、羣衆公認、重視基層的用人導向。
事實也確實如此,換屆時班子和幹部調整相對集中,幹部選配和人事安排必須要有正確導向。比如,隨着經濟社會發展,新興產業、現代服務業、城市規劃建設、社會管理、羣衆工作等都對幹部素質提出更高要求,中央這次就明確提出要注意發現和考察這些方面的人選。從我們所考察的2個縣看,推薦出的9名換屆可提拔人選大多都具備了上述1-2項條件。
感受之三:"工作學歷"越來越顯得重要了
全面客觀評價幹部是考察組的職責所在,從年齡、學歷、身份,到工作能力、工作業績等等,都是考察組瞭解掌握的重點。
從以往情況看,一些幹部之所以提拔快、成長快,大多是靠年齡、學歷"賺足彩頭"的。正所謂,"年齡是個寶,文憑少不了"。不可否認,長期以來"年齡格"和"文憑格"成了一些地方選任幹部時的"自動套用格式",結果導致:年輕的、高學歷的"三門幹部"一批批地往基層"空降",而一些年富力強的基層幹部卻因學歷、年齡的限制上不了位子,進不了班子。
可如今,我們發現情況有了變化,甚至是"180°大逆轉":許多原本靠"啃"年輕、高學歷這些"老本"的基層幹部,不再一個勁地往上走、往機關鑽,就連一些先前"從基層來"的市、縣直單位幹部也紛紛要求再"到基層去"補一補"基層課"、提高提高現有的"工作學歷"。
顯然,年齡、學歷"兩寶兒"在幹部選拔任用中的影響越來越小,基層工作經歷所佔的分量卻越來越重了!那麼,這是爲什麼呢?一些談話對象道出了箇中原由:經過30多年幹部"四化"建設,我們黨已經解決了幹部年齡斷層、青黃不接的問題,幹部的年輕化和整體學歷都有了普遍的提高。如今,選人用人已不再是機械、片面地重年齡、唯學歷,而更看重幹部的"工作學歷"。
的確是這樣,這次換屆不再搞年齡"一刀切",讓一些原本到齡卻"工作學歷"較高的幹部又重新看到了希望、燃起了激情。一名在位時間較長的"老縣級"感觸頗深:"以前換屆,總有年齡、學歷結構之類的條條框框,換來換去還是那些年輕的、學歷高的、有'特種優勢'的幹部,往往把一些經驗能力相對欠缺的'三門'幹部被'結構'進了班子,而一些有能力的、經歷豐富的基層幹部卻被擋在了大門外。"
考察中,我們明顯感到,縣鄉幹部要求進市直任職的越來越少,要求留在基層提升"工作學歷"的卻越來越多。南豐縣組織部長告訴我們,這次換屆他們縣要求下鄉鎮的縣直單位幹部中,因欠缺基層工作經歷被拿下的優秀幹部就有16人,其中有5名爲擬'空降'的鄉鎮正職人選。從全市情況看,這一現象也比較普遍。
對此,許多被"否"的幹部,更多地以"怪就怪自己基層'工作學歷'不夠","沒想到,基層經歷給自己'擺了一道'"之類的調侃言語鼓勵自己,同時紛紛對組織上選人標準和用人導向的可喜變化,坦言了應有的理解和由衷的喜悅。
感受之四:換屆風氣比預想的還要好
風氣考覈是今年換屆的一大亮點,也是此次換屆考察民意調查中的一項嶄新工作,自然受到了幹部羣衆廣泛關注。
一位從縣級崗位退休多年的老幹部代表填寫完問卷後,激動地說:"對換屆風氣進行考覈,這在以往換屆考察中前所未有,在組織部門歷史上前所未有,在黨的幹部工作貫徹羣衆路線中更是前所未有、開了先河。"
這次換屆市委動了真格,堅持教育、警示、預防"三在先",做到了紀律知曉、談話、承諾"三個100%",建立了市委常委換屆風氣聯繫點和20個縣鄉風氣監測點,甚至把換屆紀律送進了廣大幹部家中,請配偶家屬吹好"枕邊風"、當好"守門員"。
不光如此,市委組織部還研究細化了考覈指標,量化的"六看三重點"考覈標準,硬把這項"虛功"給做實了。許多問卷對象印象頗深:"以往都是發發通知、開開會議,這次打一開始,紀律教育就鋪天蓋地般地潮涌而來,好像眼邊、耳邊、身邊就沒間斷過。這樣抓風氣,不好纔怪!"
我們原以爲考察談話、尤其是統計民意問卷結果時,由於民調受衆廣、對象多、人員參差不齊,肯定會很繁瑣,但結果卻出乎意料--在兩個縣近500人蔘與的換屆風氣滿意度問卷調查和民主測評中,總體評價"好"佔到了97.45%、"較好"的佔3.54%,換屆風氣滿意率達100%,特別是"對換屆中幹部狀態的評價"一欄中,大家不僅打"√"認可,還在文字表述處密密麻麻地寫滿了諸如"這次換屆選舉是近些年幹部狀態最好的一次"、"坐等換的少了,安心工作的多了"之類看似簡單直白卻掏心窩子的話語,從中真實地反映出他們對各級幹部"換屆年"思想不散、秩序不亂、工作不落、創先不忘、爭優不斷的肯定。
去年底特別鄉鎮換屆以來,全市158個鄉鎮按照市委提出的"要幹着換屆,不能等着換屆"、"有爲纔有位"要求,結合創先爭優活動,普遍建立了"爲民辦實事"、"爲民排憂解難"和"爲民脫貧致富"三個爲民責任榜,確保換屆之際"再辦一批羣衆急需的事,再辦一批多數羣衆受益的事,再辦一批長遠起作用的事",比如實施了"三包爲民"活動,158個市、縣直部門"包鄉組"和近萬名市、縣、鄉黨員幹部組成的"包村小組",通過公開承諾方式爲羣衆辦了一批好事、實事,幫扶了一批難點村、後進村、軟弱村,化解了一批矛盾糾紛,許多特困戶、纏訪戶、五保戶生活得到了改善。
對此,一位農村黨員在接受風氣問卷時感慨地說:"過去一到換屆,鄉鎮幹部到村的身影就很少見了。現在他們下村來的特別勤,爲我們羣衆的生產生活排憂解難,我們老百姓就喜歡這樣幹實事做好事的幹部。"