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□本報特約評論員吳睿鶇
今後,全國社保卡將進行統一:身份證號將作爲社保卡號,終身不變,跨地區轉移就業社保接續障礙有望得到解決。日前成都市社保局透露,今年7月,國家標準化管理委員會下達的國家標準《社會保險核心業務數據質量規範》的制定工作正式啓動,包括成都市社保局在內的8家單位被批准參與起草制定該“國標”。
由於現行養老保險制度屬於“劃地而治”,各地區制定的政策、標準都不太相同,基本上是“各吹各的號,各唱各的調”。因此,養老保險實際變成了“地方糧票”,不能實現全國“通存通兌”。顯然,國家人社部預計在今年內統一發行6億張社保卡,取代各地自制的社保卡,由紙面上的理想變爲易操作的“現實版”,那麼,社保一卡通就會變成“全國通”,暢遊整個“神州”。
當然,社保一卡通,要想真正實現暢通“神州”大地,方便、快捷在我國各地“通存通兌”,並非一朝一夕之功,需要解決現實很多問題,方能把天塹變通途。筆者覺得,就目前而言,至少要做好三方面工作。
一方面,儘管目前已實現省級統籌,但各地區建立各自的、相互無法兼容的信息管理系統,無法適應全國統籌對信息管理系統的需要。所以,國家層面應在整合現有各省區信息管理系統的基礎上,搭建統一的養老保險和社會保障信息平臺;在此基礎上,全國統籌由現行的屬地管理轉變爲垂直管理,不僅有利於擺脫地方政府管理體制的影響,也有利於養老保險基金的跨省區流動,最終實現養老保險全國統籌。
與此同時,要加大中央財政轉移支付,建立社會養老保險準備金。現在養老保險金不能流動最大的瓶頸是,因爲全國各地經濟發展水平不一致,繳納標準差別過大。如果貿然推行社保一卡通,可能會讓經濟發達地區的保費,直接流入落後地區。因此,筆者建議,國家要利用財政轉移支付,建立社會養老保險準備金,並設立一個平均養老保險繳納標準。在轉移養老保險金時,如果經濟欠發達地轉向發達地區,就可動用社會養老保險準備金支取找齊。相反,高於平均標準的發達城市轉向落後地區,其剩餘資金可充實到社會養老保險準備金裏。
此外,鑑於目前社保的管理手續多、統籌難度大等特點,可以嘗試由商業保險來操作社保一卡通,由政府選定幾家商業保險公司,然後通過公平競爭,確定代管單位,最後把社會保障賬戶劃撥到保險公司。這不僅能節省政府的管理成本,減輕統籌壓力,而且也有望擺脫各利益主體間的掣肘。如此一來,政府只剩下了兩件事:一是每年定期向社保準備基金充實資金;二是搞好日常監管,爲社保一卡通暢遊“神州大地”,提供良好的外部環境與條件。(相關報道見昨日本報02版)