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????譚浩俊
????8月22日,安徽宣布撤銷地級巢湖市,並對原地級巢湖市所轄的一區四縣行政區劃進行相應調整,分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區劃調整後,合肥市轄4區1市4縣,馬鞍山市轄3區3縣,蕪湖市轄4區4縣。
????對安徽而言,『拆分』巢湖市是一次重大的戰略決策,也是一次大膽的探索。但是,此次『拆分』能否從戰略和戰術兩個方面都達到預期效果,還需要時間來檢驗。安徽作為我國中部地區的重要省份,既是連接東西部經濟的重要橋梁。如果安徽經濟不能夠緊跟東部地區走向振興,對西部地區的發展也是不利的,甚至影響整個中國經濟的平衡。
????從此次『拆分』的實際情況來看,合肥無疑是最大的受益者。安徽所以做出把巢湖市『拆分』這樣的大手筆,某種程度上可以通過擴大合肥的管理區域,建立以合肥為核心的省域經濟中心,而不是過度依賴南京的發展和幅射。
????當然,這種以行政手段對行政區劃進行調整的方式,有積極的一面,也有消極的一面。從積極的角度分析,將經濟欠發達地區進行拆分,可以改變這些地區固有的管理模式和思維方式,對這些地區傳統的思維觀念等形成衝擊,為這些地區的發展注入新的元素、新的活力。從消極的一面看,由於行政拆分更多的具有強制性和非市場性,如果被並入地區自身沒有相應的實力,也有可能使自身發展陷入困境。前些年一些地方的撤鄉並鎮,就或多或少地出現過這樣的現象。一個鄉鎮尚且出現這樣的現象,一個地級市的撤並,風險當然更大。
????令人欣慰的是,這幾年合肥的發展是有目共睹的。也許正是因為合肥市這幾年的發展讓人充滿了期待,纔促使安徽省做出了大膽的嘗試。也正是因為合肥的發展,引發人們對此次巢湖市『拆分』的期待。
????值得引起重視的是,拆分可以依靠行政手段來解決,但發展卻不能完全用行政手段處理。從中國幾大經濟板塊的發展情況看,發展更多的需要依靠經濟的帶動和城市的幅射,需要新的觀念的引導和傳輸。這方面,合肥應當多多從上海對周邊地區的影響中總結經驗,吸取教訓。因為,上海對周邊地區的帶動,靠的是經濟的幅射和思維的影響,而不是行政乾預。
????同時,既然揮出了拆分一個地級市這樣的大手筆,當地也應當按照新型政府的要求,在政府體制方面進行一次大的改革和創新,在政府職能的界定、機構的設置、人員的分工等方面,也按照拆分的要求,精簡機構,精簡人員,簡化程序,提高效率,而不是按照原來的模式設置崗位和配備人員。
????『拆分巢湖市既是一次創新,更是一次探索,如何把拆分的效率最大化、效果最優化,還需要當地政府認真思考和研究。如果能夠闖出一條新路,不僅可以為安徽的下一步改革和發展積累經驗,也可以為全國其他地方提供借鑒。
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