|
||||
2007年德國海利根達姆八國峯會期間,當地報紙把日本農相赤城德彥的照片當成了首相安倍晉三。這時安倍上臺已有9個月。3個月後,安倍黯然辭職,揭開了此後5年日本首相更換連續劇的序幕。
也難怪西方媒體犯暈,實在是日本首相換得太勤。安倍政權,366天。福田政權,365天。麻生政權,358天。鳩山政權,266天。在外界眼裏,菅直人無非是近年來日本首相“短壽”魔咒中的又一人物。有媒體稱,如果不是因爲今年3月日本突發大地震,菅直人大概幹不滿一年。
日本首相爲什麼成了易碎品?恐怕不僅僅是“材料”缺陷,更是“生產”首相的“流水線”出了問題。
日本採用議會民主制,首相非直選產生,而是由在衆議院選舉勝出的政黨主導推選。作爲一種權力制衡機制,日本憲法規定,首相擁有解散衆議院的權力。解散權一直被視爲日本首相的“殺手鐗”,可根據政局需要威懾在野黨乃至執政黨內的反對勢力。衆議院則能對首相提出不信任案。
在這一制度設計中,衆議院的權限名義上凌駕於參議院。首相人選、政府預算案以及條約的批准,均以衆議院表決結果爲最終議決。但是,預算案相關法案以及其他普通法案的通過,必須同時得到參議院的支持,除非執政黨在衆議院擁有三分之二以上席位。更極端的情況下,即便執政黨在衆議院擁有絕對多數地位,參議院可以利用最長拖延審議60天的規定,拖到當屆國會閉會,法案自然“流產”。
因此,幾乎與日本首相更迭劇相伴,近年頻頻見諸報端的一個名詞就是“扭曲國會”,即執政黨和在野黨分別控制國會衆議院和參議院。在這種背景下,2007年後的兩年,安倍、福田、麻生三名自民黨首相先後黯然下臺。到2009年,民主黨贏得衆議院選舉,首次上臺執政,並一舉掌握了衆參兩院控制權。然而,好景不長,2010年參議院選舉中,自民黨捲土重來,“扭曲國會”再現。此後,自民黨以其人之道還治其人之身,輪到鳩山、菅直人品嚐“扭曲國會”之苦。
日本首相“生產線”的另一缺陷與黨首選舉制度有關。原則上,日本首相任期與4年一屆的衆議院同步。首相中途辭職的話,除非同時宣佈解散衆議院,否則繼任首相仍從執政黨內產生。以這次民主黨代表選舉爲例,新的黨首由民主黨國會兩院議員投票產生。這就意味着,不受首相解散權制約的參議員與受到制約的衆議員的選票分量一樣。由於新黨首即事實上的新首相,這就有悖衆議院在首相人選中擁有決定權的制度設計。
於是,日本的參議院和參議員因爲不受首相解散權的制約,某種意義上成爲日本政局“暴走”的重要誘因。
這也帶出了另外一個後果,即除了4年一次的衆議院選舉和3年一次的參議院半數改選外,日本選民對政治的發言權被實質架空,政治在某種意義上成爲各黨職業政客爭權奪利的遊戲,這反過來導致普通民衆對政治的疏離和厭惡。
而從這種政治叢林中殺出來的新首相,爲制衡國會和黨內反對力量,容易傾向於依賴“人氣”戰術博取政權支持,這在以往小泉執政時表現突出。
日本《朝日新聞》評論主筆若宮啓文等人指出,日本政治現狀“極度劣化”,急需對衆參兩院的權力架構和現行選舉制度進行根本改革。