清河法庭走訪當地企業。於文先攝

　　集安，地如其名，『集』散商品之地，『安』寧祥和之城。作為吉林南部的邊陲重鎮，與朝鮮隔江相望，是我國對朝三大口岸之一，但是鮮有涉外糾紛；作為著名的文化旅游城市，旅游糾紛屈指可數。當然，作為長白山地區商品的重要集散地，在這個寧靜的小城，綜治工作也有其自身特點。

　　集安的確是一座美麗的邊陲小城。

　　從遼寧丹東出發，沿鴨綠江溯源而上，兩三個小時後，即進入有著吉林『塞外小江南』之稱的集安境內。時值8月，汽車在一片青山綠海中行進，兩邊樹木蔥蘢，蒼翠欲滴。

　　集安是國家級生態示范區，天然氧吧淨化的不只是空氣，還有人的心靈。市區街道上來來往往的人們，氣定神閑、怡然自得。

　　『集安總體來說民風淳朴、社會治安情況較好。』集安市人民法院副院長薛吉纔告訴記者，集安沒有大的惡性案件，案件類型林林總總，多集中在林權、土地和水利等方面。

　　清河法庭是集安法院唯一的派出法庭，轄區5個鄉鎮，人口10多萬。法庭管轄區是集安嶺後地區，該地區是通化市人參交易集散地，法庭所在的清河鎮建有全國最大的山參交易市場，人參產業成為當地支柱產業。很多糾紛都與人參、山場有關。

　　□人參產業是當地的支柱產業，對相關糾紛采取靈活方式化解，當好人參市場的『管理員』

　　做了十幾年的人參收購生意，朱春平從來沒像去年那樣心煩。

　　去年8月，朱春平與參農孫某簽訂合同，約定以每斤30元的價格收購人參，朱春平交付定金10萬元。

　　沒想到，入秋以後，人參市場價格大幅上揚，孫某覺得30元的價格太低，要求朱春平加價。

　　朱春平和朋友去找孫某協商，『去了四次都沒談成』。第五次，朱春平『考慮參農也不容易』，答應每斤加價2元，雙方重新簽訂了合同。

　　水漲船高。人參價格持續走高，孫某又要求按每斤35元的價格成交，『不給漲就不賣，定金也不給，家裡什麼也沒有，愛上哪兒告上哪兒告！』

　　朱春平氣不過，打算起訴，要求孫某雙倍返還定金20萬元。孫某的人參已經全部挖完，朱春平到清河法庭，要求保全查封人參。

　　當時正好是十一期間，庭長藺利鋒、副庭長卞寧和代理審判員田春雨放棄休息，當即召集雙方上山調解。

　　朱春平這邊去了十幾個工人，孫某那邊也有五六個親屬，一方要起貨，另一方攔著不讓，朱春平說：『法官如果不去，沒准就打起來了。』

　　藺利鋒他們做雙方的工作，向孫某講明，朱春平已經在原合同基礎上加了2元，如果不發貨，還不返還定金，按照法律規定和合同約定，要雙倍返還定金，那樣損失就大了。

　　兩個小時後，雙方達成和解。

　　人參產業是當地的主導產業，用清河鎮司法所所長權德龍的話說，『人參糾紛老多了』，權德龍說，去年清河法庭協調處理得很好，『沒形成大的糾紛』。

　　為了處理好這些糾紛，清河法庭做了大量調研。

　　藺利鋒說，當時法庭每天都要接待十幾位前來諮詢的參販、參農和參商，法庭電話也成了熱線。『為保證集安人參產業流通領域順暢有序，保護參農和參商的合法權益』，藺利鋒決定『主動出擊』，分頭行動。

　　首先在法庭建立綠色通道，接待當事人，了解掌握基本情況；然後深入種參大戶、住地參商進行走訪，再到清河人參交易市場進行調查。

　　之後，法庭開出了『處方』，藺利鋒說，案件處理的原則就是『和諧人參市場』，盡力爭取當事人庭外和解，慎用雙倍返還定金的罰責。

　　『因為人參種植是四年一起貨，成本很高，如果雙倍返還定金，會影響參農的生活。』

　　在人參定金合同糾紛中，還有一種情況：因水災等不可抗力致使合同無法履行。去年清河法庭轄區的新開河、葦沙河流域各鄉鎮遭遇多年不遇的洪澇災害，影響了人參的生長和成熟周期，導致購銷合同不能履行。

　　藺利鋒說，像這種情況，在處理糾紛時尤其要對參商進行法制宣傳教育，解釋合同法規定的免責條款，明確不予雙倍返還定金。

　　清河法庭去年受理了40多件這類糾紛，只有兩起作出判決，其他都是調解撤訴。藺利鋒說，如果加上訴前調解的，法庭化解的這類糾紛應該有上百件。

　　在調研中，藺利鋒發現，很多參農缺乏法律意識，在與商販簽訂購銷合同時，只簽訂一份合同，並且這一份合同由商販持有。

　　立案審查時，法庭多次發現商販將合同涂改收貨日期、違約條款和案件管轄地的選擇等等。『法官都會對商販進行批評教育和訓誡處理』，同時提醒參農提高法律意識，簽訂合同時要慎重，以免被不良商販欺騙。

　　今年又快到人參起貨時節了，朱春平說，可能還會有類似定金糾紛，處理不好，還要找法庭，『他們很專業，可信度高』。

　　清河鎮黨委書記兼鎮長譚振剛給清河法庭的評價是，『對社會穩定做出了很多貢獻，為地方經濟的發展提供了強有力的司法保障』。

　　□對普遍性侵權案件，實行一案多決，以案示法，當好法制『宣傳員』

　　清河法庭轄區均為農村，很多群眾法律意識淡薄，在日常生產生活中經常會發生一些普遍性的侵權事件。

　　對這類案件，清河法庭的做法是一案多決，『解決一個案件，能促使當地群眾對類似事件有章可循，以一個案件的結案，制止類似事件的發生。』藺利鋒說。

　　周某與集安市臺上鎮某村簽訂了林蛙養殖承包合同，後來該村將周某養殖范圍內的山場分包給徐某等村民。

　　林蛙生存的環境不限於河流中，按時節的不同而上山下河，春天上山，秋天下山。周某養殖的林蛙還有十來天就要下山，但徐某等人卻在山場上架起了『蛤蟆趟子』抓林蛙。他們理直氣壯，認為『在自己承包的山場裡抓林蛙，老天爺也管不著』。

　　徐某等村民人多勢眾，周某焦急萬分，雙方僵持不下。當地派出所、司法所和鎮政府幾次參與調解，都無果而終。

　　藺利鋒接到鎮黨委書記電話時，周某已經在書記辦公室裡，急得要跳樓。

　　看周某情緒失控，藺利鋒決定當場立案，把周某帶回法庭，又找來徐某等人了解情況。

　　徐某很不配合。藺利鋒先從林蛙的習性講起，慢慢切入主題。

　　村民們不理解：山場是分給我們的，我們有權設置障礙。

　　藺利鋒挨個找村民談：『山場是你們的，但你們不能擋住林蛙下山的路。』並且指明，在鄉、村將山場發包給他們時，曾約定不得有影響林蛙上山、下河的行為，『現在你們的行為違反了這一約定。』

　　村民們覺著藺利鋒講的在理，但看徐某還很強硬，都不好表態。

　　藺利鋒決定軟硬兼施，其後，對以徐某為委托代理人的案子作出判決，要求被告排除障礙、停止侵害，在林蛙養殖期間不得再行設立障礙。

　　判決之後，法庭又對村民進行了普法教育，村民們認識到自己的行為侵害了他人的合法權益，自此類似事件再沒有發生。

　　『這個案子的處理過程，就是一個法制宣傳、普法的過程。』藺利鋒說。

　　清河法庭在辦理案件過程中，對雙方當事人及到場旁聽人員都會進行有針對性的說理說法，爭取每辦理一起案件便增強一部分群眾的法律意識。

　　清河法庭每年受理案件400件左右，『如此做法，每年將增強幾千人的法律意識。』藺利鋒說。

　　清河法庭還建立對各村治安員、調解員的培訓機制，定期對治安員、調解員進行法律知識培訓，並不定期地到各村、組進行基本法律普及活動。

　　□對可能發生的上訪事件，多方聯動，積極與地方黨委溝通，力爭第一時間妥善處理矛盾

　　對於轄區內涉及民計民生的重大案件，清河法庭力爭第一時間深入了解案情，並及時與地方黨委溝通，主動邀請政府相關部門參與，妥善處理矛盾，避免上訪事件發生。

　　花甸鎮政府與承包商簽訂了供熱合同，約定承包商要進行供熱設施改造。但時值深秋，供暖期臨近，承包商卻一點施工的動靜都沒有。

　　鎮政府特別著急，如果供熱設施不改造，整個鎮的供熱系統就會癱瘓。涉及供暖的各單位和居民多次找鎮政府、找承包商，但承包商絲毫沒有施工的意思。

　　其實，承包商的真實想法，是把承包經營權高價轉包給另一個承包商。

　　天氣漸漸轉涼，居民們失去耐心，找到法庭明確表示要集體上訪。

　　清河法庭了解情況後，積極與當地黨委溝通，並找到承包商協調，對其嚴重違約行為進行了詳細分析，明確說明事態的嚴重性。承包商表示放棄該供暖工程，由鎮政府接手，從而保證了當地群眾在入冬前獲得供暖。

　　清河法庭成立於2002年，由頭道鎮法庭和花甸鎮法庭合二為一而成。對清河法庭，集安法院副院長薛吉纔不吝贊美之詞，他說，法庭換了幾屆班子，『目前這個集體是最棒的，特別團結，凝聚力強，工作有特色有特效』。

　　薛吉纔鍾愛有加的這個集體確實不一般：2009年，清河法庭被通化市中級人民法院評為先進集體，庭長藺利鋒獲得吉林省『優秀法官』稱號；2010年，清河法庭再次被通化中院評為先進集體，副庭長卞寧和代理審判員田春雨獲得吉林省『調解能手』稱號。