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8月22日,利比亞反對派全面控制首都的黎波裡。從這一天開始,全球唯一一款單色國旗在世界各地降下,取而代之的是紅綠黑三色星月旗。
然而,這場“易幟之爭”留給世界的,卻是一個社會制度破碎、經濟制度搖搖欲墜、石油財富等待瓜分的爛攤子。執政42年的卡紮菲藏身何處,似已不重要,人們關注的是,政權更迭後,曾經創造經濟奇跡的“北非蒼鷹”將走向何方。目前,利比亞“過渡委員會”中尚無一名在全國所有政治派別、宗教種族等都受尊重的人物具備掌控“後卡紮菲時代”政局的能力。因此,利比亞未來能否實現真正意義上的“平穩過渡”,實難預料。
中國企業在這場動蕩中,造成了多大損失?目前,確切數據仍無從得知。可以確認的是,利比亞局勢動蕩,導致中資項目全部擱淺。這場突如其來的戰爭,從外交策略到海外投資機制,給中國帶來了怎樣的反思與鏡鑒?如今,面對利比亞重建的“大餅”,中國在“後卡紮菲時代”施展的空間會否受到擠壓?
損失眾說紛紜
涉及合同金額188億美元,實際損失暫難計算
利比亞政局動蕩對中資企業造成了相當大的影響。早在3月1日,商務部和國資委就共同啟動央企在利比亞海外資產損失評估,這些損失主要集中在兩方面:一是固定資產損失,二是承包工程墊付款方面的損失。目前得知的最准確數額來自商務部新聞發言人姚堅:中國在利比亞承包的大型項目一共有50個,涉及合同的金額是188億美元。
不過在8月24日,商務部表示,中國在利比亞投資損失尚無確切統計。相關專家估計,包括固定資產、原材料、難以追回的工程墊付款以及撤離人員安置費用,此次中方將有200億美元資金在利比亞面臨“打水漂”的風險。
中國政法大學國際法學院李居遷教授認為,根據國際法,利比亞局勢穩定後,如果沒有修改原有法律,中方與卡紮菲政府簽訂的合同仍然具有法律效力。他認為,“從現在的情況看,利比亞這場動亂與該國現有的法律沒有太大關系。何況中資企業很多項目是住宅、基礎工程,無論誰上臺,這些項目都需要完工,住宅也總歸是由當地人居住的”。
但據媒體報道,在目前與我國簽訂了雙邊投資保護協定的130多個國家和地區,並不包括利比亞。有關專家分析,如果沒有雙邊協定,中資企業在利比亞的損失只能基於傳統的外交保護原則來解決了。
商務部國際貿易經濟研究院研究員梅新育博士告訴記者,中國在利比亞的直接投資很少,而商務部公布的188億美元大部分是指工程承包合同金額,並非實際投資損失。隨著中國公司重返利比亞市場,相信中國在利比亞的實際損失不會很大。不過梅新育認為,目前中國企業不宜馬上返回利比亞市場,更需要多一點冷靜和觀望。
中國現代國際關系研究院副院長、中東問題研究專家李紹先認為,中國政府不會在利比亞力所不能及的情況下過多地糾纏於中方損失的清算與賠償,他對中國繼續完成戰前工程合同的前景表示“很樂觀”。
未來敲響警鍾
亟須建立起有效的海外投資安全保障機制
作為利比亞局勢的重要利益攸關方,在利比亞內戰中遭受損失的中國並不避諱對新利比亞的期待。外交部發言人馬朝旭稍早前明確表示,“中方尊重利比亞人民的選擇,希望利局勢盡快恢復穩定”,同時,“中方願與國際社會一道,在利未來重建中發揮積極作用”。
卡紮菲時代的利比亞與西方交惡,與中國建立緊密的經濟合作關系,也因此成為中國對外承包工程業務的重要市場之一。利比亞內戰爆發前,中國政府組織撤出的中國在利公民達3萬多人,而利比亞總人口僅600多萬。中國在利工作人員佔利比亞人口的二十分之一,足見中國在利比亞項目之多,規模之大。
而來自商務部的統計顯示,截至2009年,中國累計對利比亞投資就達4269億美元。
由此,歷來奉行不乾涉別國內政的中國政府,在利比亞問題上,采取了較為積極的外交方針。比如,在今年3月底邀請利比亞外長訪華,而在雙方戰事膠著的6月,中方又頻繁與利比亞反對派接觸。有分析認為,中國與利比亞反對派在6月保持著密切接觸,大有為“後卡紮菲時代”做准備的考慮,從而確保戰後中資項目能夠得以繼續履行,並對中國在利比亞的利益進行布局。
利比亞“全國過渡委員會”負責戰後重建的艾哈邁德·傑哈尼8月23日說,過渡政府將尊重所有與卡紮菲政權簽署的能源合同,“不會撤銷任何合同”。
傑哈尼還說,“全國過渡委員會”歡迎來自中國的投資和金融援助幫助利比亞重建。他表示,中國和俄羅斯企業不需要為失去合同而擔心。“我們不會有任何歧視。至於我們如何付錢、我們是否有錢,會有一些問題。”他說,“在非石油領域有資質問題,在石油領域,你們不會有問題。”
然而,此次利比亞動蕩也給中國敲響了警鍾:中國企業在參與海外項目過程中,需要建立一個有效的“走出去”的安全保障體系。去年中國在海外投資是590億美元,預計在未來五至十年,中國在海外的投資可能超過中國的吸收外資。由此,建立有效的海外投資安全保障機制成為中國企業走出國門的燃眉之急。