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首席評論
□彭澎
今年6月30日廣佛肇三市政府聯合發佈的《廣佛肇經濟圈發展規劃(2010-2020年)》,近日公開印發,提出到2012年基本實現廣佛同城化;到2015年全面實現廣佛同城化,基本實現廣佛肇一體化;到2020年全面實現廣佛肇一體化,率先實現現代化。
同城化與一體化有沒有差別暫且不說,但它們的指標是什麼呢?根據規劃,有關指標包括通信資費一體化,電、油、氣力爭同網同價,無縫化區域公交對接,設立回程出租車候客點,推廣嶺南通、旅遊一卡通、醫保健身一卡通,形成生產和生活高度一體化的一小時經濟圈……等等。這些應該都是民衆能感受的東西。其實,政府提出的“同城化”,必須落實爲居民的“同城感”。
具體來看,規劃談到了同城化和一體化的八大方面,應該很全面,但要落實仍有難度。舉例來說,一是建設一體化的基礎設施體系。提出了“雙核雙環十九射”道路結構,但現今廣州繞城高速與佛山一環的對接就很不理想,許多道路交接處並不順暢;二是構築世界級的現代產業體系。其中的金融、商貿、汽車、光電等產業廣佛都存在一定的競爭性,如何協調形成共贏並不樂觀;三是維護可持續的區域生態環境。雖然提出建設區域綠色屏障、合理保護利用水資源和土地資源、聯合防治環境污染等很有針對性的領域,但至今廣佛肇在水污染、空氣污染的防治方面進展有限,尤其缺乏跨境的監督、處罰機制;四是營造高品質的生活居住空間。提出了構築多層次的住房供應與保障體系,在現實中三地的房地產政策並沒有協調一致,如當廣州限購時,佛山在爭廣州客,而佛山不得不限購時,肇慶又在爭廣佛客,形成房價的逐城上漲。同時,廣州保障房不夠用,佛山保障房卻閒置嚴重;五是促進全方位的城鄉協調發展。規劃提出推動農村勞動力轉移和土地流轉,是將肇慶的農村勞動力轉移出來,還是把廣佛的勞動密集型產業轉移進去呢?而廣州用地十分緊張,肇慶能否按一體化要求提供相應的用地指標呢?六是加強多元化的和諧社會構建。規劃提出優化公共服務體系,但在教育、醫療衛生、社會保障、社會安全等方面要實現同城化十分艱難,如教育資源的共享,醫保的互認,社保的轉移,治安行動的協調等必須具體對接;七是打造國際性的嶺南文化中心。規劃提出面向全球化打造“文化廣佛肇”,但至今沒有看到三地在文化建設領域的重要合作舉措;八是深化多層次的開放合作格局。規劃很理想地提出要發展三大經濟圈的合作、港澳臺合作、泛珠合作、與東盟及世界主要經濟體的合作,幾乎能想到的合作層面都涉及到了,其實,這些合作更多是在珠三角層面,而不是在廣佛肇經濟圈,不能將廣佛肇脫離出珠三角一體化的大格局。
好在規劃較爲清楚地在保障措施上涉及到同城化和一體化的難點,提出建立區域合作機制,要求加強規劃銜接、創新區域公共管理,完善區域合作政策。其中,提出的打造“無縫區域政府”多少較爲理想,但加強規劃實施管理,加強組織領導、統籌協調、定期督辦、評估檢查,應該說還是指出了多年來同城化問題所在。這些不落實,居民沒有同城感,同城化就談不上! (作者是廣州市社科院研究員)
彭澎