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一方面,對於新型行賄行爲,需要及時予以全面適當的司法界定;另一方面,行賄檔案系統需要及時更新而不能停留於目前的靜態管理中。
最高檢《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》透露,已經建立5年,正在部分地區運行的行賄犯罪檔案查詢系統,今年年底將升級爲全國聯網查詢。這意味着,曾有商業行賄犯罪記錄者,今後在全國範圍內,都將在建設、金融、醫藥衛生、教育、政府採購等領域的市場競爭中處於不利地位,甚至將被逐出市場。
行賄檔案所涵蓋的市場領域,向來是腐敗的高發區。叢生的腐敗現象既破壞了正常的商業規則和市場秩序,又容易激發社會矛盾,在利益交換過程中形成的食利者鏈條,通過各種方法避免監管抗擊反腐,極大地擡高了社會正常發展的成本。行賄檔案全國聯網,是將反腐觸角從“重受賄輕行賄”,向行賄環節的深入,這對於從源頭上預防職務犯罪和治理商業賄賂,無疑將起到推動作用。
不過,讓“行賄檔案”發揮更大的反腐防火牆作用,還需進一步“升級”。行賄檔案系統,生成於由檢察院立案偵查、並經法院作出生效判決的案件,包括行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪等信息,目前需要通過申請後在檢察部門的內部系統中查詢。既然法院已判決,那麼任何人進行查詢就不涉及侵權,如果行賄檔案系統更加公開透明,社會監督力量就可充分發揮作用。此外,儘管全國聯網後既有行賄行爲將無處藏身,但是,卻不代表能讓新的、更隱蔽的行賄行爲也無所遁形。近年來,高產出的市場領域腐敗案的發生仍然居高不下,說明商業行賄的犯罪手段形式越來越多樣化。因此,一方面,對於新型行賄行爲,需要及時予以全面適當的司法界定;另一方面,行賄檔案系統需要及時更新而不能停留於目前的靜態管理中。
尤其要看到,行賄檔案雖然可以記錄商業行賄犯罪行爲併產生阻嚇作用,卻難以完整呈現商業行賄在一些地方、一些領域屢禁不止大行其道的環境因素。最高檢察院對商業賄賂作出的總結是:“一般集中在壟斷性強、政府幹預較多、與羣衆切身利益密切相關的領域。工程項目審批和建設、政府採購等是易發商業賄賂的重點領域,醫療衛生、市政園林、水利、教育、金融等是易發商業賄賂的重點行業。”
如果不能管束住政府部門的過度干預傾向,不能打破行政壟斷和市場壟斷的格局,不能讓重大投資項目的決策和運作過程透明化,那麼,在暴利的驅使和誘惑下,就總會有人不惜鋌而走險,甘冒法律制裁的風險伸出手來。因此,在技術手段防腐不斷升級的同時,別忘了對行政和市場環境加以治理和完善。透明的、守法的行政和市場纔是讓腐敗病毒無處滲透和無處藏身的、最可靠的防火牆。
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本報特約評論員徐立凡