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核心提示
家住丹東市振興區的下崗職工韓利,再就業後在一家飯店打工,然而,有一次因燙傷了手,被老板以耽誤工作為由辭退了,分文未得。得知他的境況後,六道溝黨員活動站主動擔當起了『保護人』,與飯店協商,最後韓利不僅拿到了工資,還得到賠付的醫藥費。
如今在丹東,黨員活動站已經成為區域內社區黨建、機關黨建、企事業單位黨建和『雙新』組織黨建工作互動的平臺,成為黨員活動之家,成為聯系群眾的紐帶,成為凝聚人心、建設和諧社會的主陣地。
通過設立黨員活動站、情景互動式黨課、設崗定責等行之有效又喜聞樂見的方式方法,丹東大力加強基層黨組織的建設,突出黨建工作的經常化、制度化、規范化和實效性,充分發揮各級黨組織和廣大黨員的排頭兵作用,實現了黨建與經濟發展的互動共振。
這特征鮮明的『共振』背後,是求實,更是創新;既有中央領導的高度肯定,也有那遍地盛開的和諧之花。
秀美的鴨綠江畔。
深化乾部人事制度改革
5月19日,丹東市的部分年輕乾部一起上了一堂特殊的課,授課老師是市委書記戴玉林,具體內容是如何嚴肅換屆紀律,正確對待進退流轉。就在一個月前,全市的縣鄉兩級黨委換屆工作剛剛拉上了帷幕,其換屆工作、換屆風氣、治理拉票效果、新班子4項好評率均達99%以上,一大批優秀乾部被調整充實到了縣鄉黨委班子中;而一個多月後,丹東市委換屆也圓滿結束。
要把丹東建設成為遼寧沿海地區新的經濟增長極、遼寧對外開放的新高地、國際化港口城市和『文明、生態、繁榮、富裕』的宜居佳地,構建大氣秀美新丹東,核心在黨,關鍵在人,在於各級黨委班子領導核心作用的發揮。
基於這樣的認識,今年以來,丹東以市縣鄉三級黨委換屆為契機,在營造風清氣正的換屆環境的同時,繼續深化乾部人事制度改革,不拘一格用人,著力解決全市乾部隊伍中存在的不足和突出問題。結合本地實際,丹東在實名制推薦縣(市)區黨政正職、公推直選、黨代表提案辦理、改進候選人介紹方式等方面進行了積極的探索,將成熟的改革經驗大膽運用,保障了廣大黨員的知情權、選擇權、參與權,得到了中組部和省委組織部的關注,為丹東的『十二五』跨越發展打下了堅實厚重的基礎。其中,丹東做好黨代表提案辦理的做法還在全國推廣。
推行『四議一審』制度
『修路是好事,可再早,佔了誰家的地,影響了誰家的收益,挨家挨戶做工作還不一定能行。現在,不管是修路、修橋,村裡黨員和村民代表就把工作給做好了,沒一家有怨言。這倆工程,俺村村民還出義務工300多人次。在過去,這根本不可能。 「小紀委」確實管用! 』發出這樣感慨的,是振安區金礦辦事處板石村的村乾部。
他口中的『小紀委』是黨員對『四議一審』的形象比喻。
針對新農村建設中出現的村務管理不規范、鄉村黨組織在村務決策中的主導作用被弱化等現象,丹東市委在反復調研和論證的基礎上,大膽提出在涉及村級重大事項民主決策問題上,將基層黨組織和黨員作為獨立的決策環節,納入到傳統的村級事務決策范圍之內,探索並全面推行了村級重大事項民主決策『四議一審』制度,即對於涉及農村經濟發展、農民切身利益、社會和諧穩定等村級重大事項,都通過『村乾部動議、村「兩委」合議、鄉鎮黨委和政府審核、黨員大會復議、村民代表或村民大會決議』的程序進行決策。
實踐證明,在健全完善村黨組織領導下的村民自治運用機制的同時,從機制上破解農村基層黨組織領導農村改革發展中遇到的難題,丹東率先在全省走出了劃時代的一大步。
寬甸滿族自治縣青山溝鎮青山溝村過去是個有名的上訪村,實行『四議一審』制度後,不到一年時間,成了全鎮聞名的和諧村。當地的黨員普遍反映,實施『四議一審兩公開』制度以後,村裡定什麼大事,不僅讓黨員知道,還讓黨員幫助拿主意,黨員說話有分量了,做群眾工作的乾勁也更足了。
據了解,自丹東78個鄉鎮和涉農街道、669個行政村全部實行了村級重大事項民主決策『四議一審』制度後,全市農村經『四議一審』程序決策的事項達3129項,黨員群眾滿意率高達98%以上,村風和暢,乾群和諧,再也沒有發生因為村乾部決策失誤造成的農民上訪事件。
黨員活動站覆蓋街道社區
黨的建設重點在基層,難點也在基層。丹東找准基層組織建設工作與經濟工作的結合點,以黨員活動站為載體,打破社區黨建原有封閉循環模式,著力構建城市基層黨建區域化格局,旨在實現『上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務』。幾年來,全市陸續建起了23個市、區級黨員活動站,114個活動分站,基本覆蓋了城市全部街道社區。
黨員活動站的主要職能是協調做好區域內黨建工作,特別是協助做好新經濟組織和新社會組織黨的工作;加強黨員經常性教育,組織黨員開展多種形式的活動;為下崗失業人員中的黨員提供再就業服務;協調有關部門對黨員困難家庭進行救助……
針對社區下崗職工較多的情況,振興區六道溝黨員活動站開辦了『就業早市』,為下崗職工免費發放用工信息,並建立了就業跟蹤服務反饋網。黨員活動站成為『下崗職工的娘家人』,不僅負責『嫁出去』,還跟蹤服務到底,化解了諸多矛盾。
像六道溝黨員活動站一樣,丹東的黨員活動站已成為聽取黨員群眾意見的『快車道』、為黨員群眾謀利益的『直通車』、黨與群眾的『連心橋』。短短幾年,參與活動的黨員、群眾高達30多萬人次。目前,全市黨員活動站共建立黨員志願者服務隊2000多支,為群眾和社會做好事、辦實事2.39萬件,助學3232人次,醫療救助11196人,生活救助23679人次,解決各種矛盾糾紛5996件,幫扶失業人員再就業9942人。 □本報記者/黃寶鋒/蔡曉華