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推動縣域經濟發展,必須發揮中央、省和縣域行政區政府幾方面的積極性,更要發揮市場在資源配置中的多重作用,按發展規律辦事
我國縣域經濟發展存在不少問題。首先,縣域經濟不僅總量相對小,其人均收入水平也顯著低於都市經濟。其次,縣域經濟的結構水平低,未能很好接受都市經濟區的輻射,與大的區域經濟的整合度低。第三,縣域經濟總體上人力資本水平低,『大政府』問題比較突出,商業環境要差於都市經濟區。
加快縣域經濟發展對我國持續實現經濟繁榮具有重要意義。我國人口的大部分分布於縣域范圍裡(包括縣級市和都市區以外的縣級區),其中多為低收入居民。我國實現城鄉社會經濟一體化目標的關鍵任務是讓這部分人口進入現代分工體系,提高生產效率和收入水平。有了穩固的經濟基礎,縣域公共服務纔能上水平,最終趕上甚至超過都市區的公共服務水平。我們應該滿懷希望,終有一天,我國大都市區以外的小市鎮將成為廣大人民群眾所向往的環境優美、就業充分、社會民主、生活溫馨的工作生活區域。這一目標達到之時,就是中國全面實現現代化之時。
推動縣域經濟發展,必須發揮中央、省和縣域行政區政府幾方面的積極性,更要發揮市場在資源配置中的多重作用,按發展規律辦事,盡可能避免各種壟斷因素帶來的消極後果。
中央政府應堅持市場化改革方向,努力建立土地、資本和勞動等要素的全國統一市場,堅決祛除分割市場的各種體制弊端,為縣域經濟發展提供更好的體制環境。同時,應加快確立全國主體功能區規劃目標,給縣域經濟發展提供積極引導。
各省(自治區)應在自己的轄區內推動主體功能區建設,統籌省內資源,實現資源優化利用,避免縣域經濟發展中的無序盲目競爭。主體功能區的確定要建立在認真調查研究的基礎上,從長遠目標評價各縣域資源的可利用價值。政策的制定應給縣域政府留下必要的選擇空間。省直管縣的改革步伐應適當加快。
縣市級政府應確立多元發展目標,特別在GDP總量目標和人均目標之間,應更注重人均目標。一部分限制開發的山區縣,要鼓勵人口外流,減輕土地資源的人口承載壓力。適合發展農業的縣市,要逐步擴大農戶經營規模,引導農戶走專業化農業發展道路。適合發展非農產業的縣市,要堅定不移地發展工業和服務業,特別注重提高產業集中度和企業規模化水平,形成產業競爭優勢。要鼓勵有條件的地區在縣域經濟發展中實現合作,通過共同努力,將縣域經濟發展轉化為新型都市經濟的崛起。