-爲施工車輛“洗澡”，不讓施工車輛帶着泥污離場本報記者紀海鷹攝

　　本報記者晏秋秋實習生朱超

　　在上海這座城市，有5000多個在建工地。前些年，凡是工地施工，附近居民多有揚塵、噪聲、強光的感覺。在12319城建熱線的投訴單上，從2005年開始，“施工擾民”就與“亂設攤”、“違法建築”一起，名列市民投訴前三。

　　然而，去今兩年，“施工擾民”的投訴大幅度下降。12319城建熱線數據顯示，去年“夏令熱線”，投訴量同比下降了63.5%。今年“夏令熱線”，再下降了25.95%。“如今在投訴單上，‘施工擾民’的投訴已跌出前五，甚至少於‘出租車繞道’。”市城建熱線督查科科長聶江如是說。

　　出現這一變化，市建設工程安全質量監督總站黨委書記徐國華坦言，文明施工測評“功不可沒”。這一由本報與市文明辦、市建交委聯合推出的政府推動、市民參與、社會評判的建築行業文明創建評價機制，從去年3月啓動，通過市民巡訪團的第三方測評，打出工地文明施工分數，由本報獨家刊登。尤其是今年推出的測評“倒數工地”排名，震動上海建築界。市民巡訪團團長任德呈說：“通過測評，上海工地文明施工的水平，上了一個臺階。”

　　1、“從沒想到，排名還有倒數的”

　　對工地來說，文明施工是工程質量和安全的基礎。一屋不掃，何以掃天下。一個工地，如果搞不好文明施工，門牆網不乾不淨，聲光塵問題頻發，那麼，工程質量和施工安全也不能保障。在堅決貫徹整頓上海建築市場“22條意見”的過程中，文明施工測評因其“定期曝光”，被認爲是懸在工地參建各方頭上的一把劍。

　　“看到我們公司也有工地在文明施工測評中排名倒數，我冷汗下來了。”龍元建設集團副總裁王德華說。這一天晚上，龍元建設董事長賴振元，也接到了朋友的電話：“你們的工地怎麼排到倒數去了？”

　　龍元建設是一家品牌企業，連續12年榮獲“進滬施工企業綜合考評”第一名。賴振元說：“我們是上市公司，這個臉丟不起啊！”

　　王德華馬上跑到了工地。“一開始，我覺得是偶然，但現場一看，文明施工狀況確實不行，感到是個問題。”王德華坦言，公司工地被列入測評“倒數工地”後，對企業聲譽影響很大。“但從另一個角度想，壞事也能變成好事。文明施工問題不像其他，只要重視了，肯定能抓好。”於是，召開相關會議抓整改、請人講解文明施工標準、開展現場觀摩，等等。

　　在今年第一次公佈“倒數工地”時，上海建築市場響噹噹的上海建工集團，也有子公司上榜。上海建工集團董事長徐征馬上主持召開了集團大會，要求各公司認真做好文明施工管理，並請子公司負責人立下軍令狀：再有本集團項目上榜，即警告、罰款，乃至撤職。

　　在場的所有建工集團的子公司，都感到了分量。上海建工五建施工部經理施其龍回憶，公司馬上開會，傳達指示，並組織公司旗下所有工地，學習上海市建設工程文明施工管理規定，對“聲、光、塵”等擾民問題採取更嚴格的控制措施。

　　上海建工機施公司施工部經理沈俊倫說：“我們一遍又一遍讀新民晚報的報道，再向主管部門要測評標準，組織人員學習。公司內部建立文明施工監督組，每個月對各工地先自查，最大限度減少工地擾民現象。”

　　與上海建工集團形成對比的，是某大集團老總向市領導書面提出意見，市領導卻認爲“沒有真正站得住腳”的理由，對文明施工測評及媒體輿論監督充分肯定。

　　根據“22條意見”的精神，文明施工測評，不僅公佈“倒數工地”的施工企業，還公佈建設單位和監理企業。這又在工程監理行業引發了巨大的震動。一家監理企業一個工地被曝光後，公司董事長每天上班都不先去辦公室，而是先到工地查看，直到7天后工地完成整改。

　　在本市，上海建科監理公司是規模最大的工程監理企業。建科監理運行管理中心主任顧德興說：“文明施工測評前，我從沒想到排名還有倒數的。看到新民晚報把‘倒數工地’的監理單位都登出來後，我們公司當天召開緊急會議，要求各工地監理總監高度重視，抓好監管，如果工地文明施工情況不好，立刻開具整改單。”

　　2、宣傳部長跑遍大小工地

　　在上海，對工地的管理責任，大都落在各區縣的安質監站身上。可以說，文明施工測評開展之後，各區也普遍動了起來。每次文明施工測評情況公佈後，有關區縣管理部門也都十分重視，通過召集工程參建各方開會，通報批評和處罰測評落後項目，提出限期整改要求，並抓好落實。

　　去年迎世博、辦世博期間，文明施工測評主要聚焦區域管理，公佈“區縣排名”。幾乎每一次公佈，排名在後的區(縣)的書記、區長都會批示。一個曾列倒數的中心城區安質監站站長回憶：“區委書記批示後，我大會小會，被‘批鬥’三次，晚上睡不好覺。”

　　在去年前兩次文明施工測評中，青浦區均排名落後。青浦區委宣傳部部長孫萍當即下工地檢查文明施工，幾天之內跑了青浦區大大小小的工地20多個，一時間被稱爲“工地部長”。她跑到工地上，拿出文明施工的標準和要求，與項目經理們約法三章，最後一句話常常是：“5天之後，我還要來看整改結果。”

　　青浦區副區長朱明福也以“文明施工”爲突破口，大會談、小會講，區文明辦和區建交委聯手，推出一系列整改措施。青浦區安質監站實施了“青浦區文明施工責任制”，陸續將260個在建工地按地域劃分，分配到16名文明施工督導員的手中，形成承包到組、責任到人的制度。青浦區從去年5月開始迄今，在文明施工評測中，一直名列前茅，並連續5次獲得郊區縣測評第一名。

　　在市安質監總站“飛行檢查”時，曾有一個工地的建設單位代表說“連夜彙報領導不可能”。此事經由本報報道後，引起了區委、區政府的高度重視。批評報道見報後第二天，工地即完成整改，相關人員也受到了處罰。工地附近的居民連說：“灰塵少了，聲音也小了，晚上睡得着了。”

　　在黃浦區，也曾出現過一個“倒數工地”，經過一週整改後，變成了“飛行檢查”人員口中“文明施工狀況最好的工地之一”。不但如此，黃浦區安質監站還召開全區文明施工大會，聚焦文明施工長效常態。目前，黃浦區每個工地都建立了文明施工測評工作小組，規定每月20日爲全區“文明施工整治日”，區安質監站組織各工地開展互查互評，自我加壓、自找差距、自覺整改。此外，黃浦區一些工程項目還通過工地黨建聯建平臺，主動向社區居委發“施工徵詢單”，及時蒐集文明施工意見，並邀請居委幹部作爲文明施工監督員，及時反映居民訴求，幫助工地抓好整改，有效地克服了施工帶來的涉民矛盾。

　　3、過程公正結果公開

　　文明施工測評的“威力”巨大，深受百姓歡迎，所以主辦各方都意識到，一定要保證公正公開。市建交委副主任蔣曙傑提出，要做到過程公正，就要嚴格按照測評標準，“一把尺子量到底”。

　　目前，市民巡訪團以3至4人爲一組，最終打分由組員集體討論決定。測評以暗訪爲主，防止變相“打招呼”。測評對象要隨機選取，測評人員要抽籤，做到每月每個區縣測評人員不固定。每個測評組對工地扣分項目都要拍照取證，以便複覈。

　　市民巡訪團專職幹事姚培芳表示，爲了使測評的方法更加合理，測評的結果更加公正，市民巡訪團不斷創新和完善工地檢查制度。除了保持原有的實地巡查、拍照取證、問卷調查，小組討論得分的測評方法外，爲了使工地打分更趨合理，還進行了一些改進：原本由一個小組對一個區的打分改進爲分別隨機由2個小組對一個區進行測評打分，最後平均算分；原本從區工地目錄中抽查改進爲隨機對區的所有工地抽查；對上次倒數工地啓動複測機制。

　　而在結果公開方面，今年以來，本報每隔兩個月公佈區縣測評排名及“倒數工地”。“倒數工地”的參建單位都會被公開，除了施工單位，還公佈建設單位和監理單位，強化工地參建各方的責任。

　　每次文明施工測評情況公佈後，有關區縣管理部門都要召集工程參建各方開會，通報批評和處罰測評落後項目，提出限期整改要求。世博後，市安質監總站在評測結果公佈後，及時召開由測評“倒數工地”建設、施工、監理單位負責人蔘加的集體講評約談會，請測評“倒數工地”提出整改措施，並擇日按照整改措施進行“飛行檢查”。

　　此外，市民巡訪團把市民投訴較多的工地作爲重點測評對象，以推動施工擾民的投訴下降。

　　4、“測評與否，就是不一樣！”

　　工地的文明施工做得怎麼樣，老百姓的評價最爲直觀。讀者張波致電本報時說：“不管‘倒數工地’是否在家附近，我都覺得振奮，工地問題的管理力度大了，能管住了！”

　　據12319城建熱線數據顯示，2009年1至6月，熱線接到的施工擾民投訴爲9950人次。2010年1至6月，接到的施工擾民投訴爲3987人次。而今年1至6月，接到的施工擾民投訴下降到3248人次。

　　原盧灣建管署跨前一步，組織安質監人員深入工地，盡力降低施工對居民的影響，努力減少施工擾民投訴，在中心城區文明施工測評中連續多次名列第一。署長陸志勤說：“我們歡迎測評等外部社會監督力量，幫我們把工作做得更好！”

　　作爲市民巡訪團專職幹事，姚培芳深深體會到，工地“測評與否，就是不一樣！”文明工地測評從去年3月份第一次測評的82.62分(中心城區和浦東新區爲83.52分，郊區縣爲81.71分)，提高到今年8月份測評爲88.51分(中心城區和浦東新區爲90.06分，郊區縣爲85.82分)。

　　市民巡訪團團長任德呈表示，剛開始測評時，市民巡訪團比較容易拍到“髒亂差”的照片，“現在難多了，因爲許多工地都煥然一新，噪聲和揚塵減少了”。據不完全統計，目前按照文明施工新規定，全市建設工地設置景觀式、園林式圍牆200餘個，使用不透塵圍網近百個，進一步採取防塵降噪措施近千個。

　　據悉，爲加大文明施工管理的推進力度，上海將取消“倒數工地”的“文明工地”等評優資格。這也意味着，一旦被列入測評“倒數工地”，參建各方所付出的代價將進一步增大。