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雲南省騰衝縣猴橋鎮,是抗日戰爭史上著名的史迪威公路通往印度支那半島的要衝,又與緬甸山水相連,這裏國境線長72.8公里,是雲南保山市唯一的國家級一類對外開放口岸。騰衝縣人民法院猴橋法庭就座落在史迪威公路旁,這裏的庭長李承平被當地百姓譽爲“高黎貢山下的調解王”。今年2月,他還被最高人民法院授予了“全國法院辦案標兵”的榮譽稱號,他把他多年總結出來的“調解經”輸送到了小鎮的各部門和村屯,激活了邊境小鎮的大調解格局。
“調解王”和他的“調解經”
樸實厚重的面容,讓人第一眼就能感覺到安全和信賴,面對“全國法院辦案標兵”的殊榮,李承平顯得很淡泊,他說:“我只是在自己的崗位上履行了一名法官應盡的義務和職責。”
記者瞭解到,李承平自2005年至今,共受理審結各類民商事案件866件,結案率爲100%,平均審理期限僅爲20天,調撤率卻達到91.3%,判決中的74件案件中僅有8件上訴,案件質量評查優秀率達到100%。
問及李承平辦案的訣竅,他笑笑,說:“其實我只是從當事人的角度來考慮問題,做到盡最大可能化解矛盾,減少當事人的對立和訴累。”
從當事人的角度出發,李承平在辦案中一直堅持四個原則:首先是公開原則。所有案件除法律規定不能公開審理的以外,均在審判庭公開開庭審理,公開舉證、質證、認證,公開辯論,公開斷理,公開裁決。李承平說,只有公開透明,老百姓才能真正信任法官。
第二是堅持實體公正、程序公正和形象公正相結合的原則。法官必須保障程序上的公正,同時注重自身的文明形象及合議庭的羣體形象,只有將這些與實體公正有機結合,法官才能贏得老百姓的信賴,從而更好地開展工作。
第三是調解優先原則。調解是李承平辦案的一大法寶。近年來,他所承辦的案子,調撤率均達到了90%以上。說到調解,李承平有三大良方。良方一:語言簡明,方案靈活,鑑於當事人多爲質樸農民,李承平在調解中儘量使用簡單明瞭的語言來闡釋法律法理,他將難懂的法條具體化、生動化,情法結合,讓當事人明白各自對糾紛產生所應負的責任,分清責任,承認現實,從而促成當事人互諒互讓,消除隔閡,主動接受調解。在調解過程中,他又會主動、靈活地提出調解方案,讓當事人有更多的思考和選擇。良方二:巧妙借力代理人,李承平說,一個有職業道德的訴訟代理人尤其是律師,其根本的工作目的就是爲了給當事人提供法律幫助,儘早結束紛爭,這與法院的工作目的是協調統一的。爲此,法庭要重視訴訟代理人的作用,把握好與他們的溝通配合,通過發揮他們的積極性促使各方當事人變對立爲協商。良方三:調動當事人親屬和“說情人”的積極性,有些當事人受不良風氣影響,託人找關係說情,有些當事人往往由親朋陪同來應訴。李承平常常能利用“說情人”或陪同人對當事人比較熟悉、對爭議案件也比較瞭解的情況,抓住時機,跟他們說理釋法,從而變“說情人”或陪同人爲“協助調解員”。
第四是司法爲民原則。來猴橋法庭打官司的當事人絕大多數爲農民,他們居住在山大溝深、交通不便、信息閉塞的山區農村,對法律都不甚瞭解,對立案、審判各環節的相關法律規定、操作程序以及處理決定產生疑問是常有的事。面對當事人的來訪,李承平都會熱心接待、耐心解釋、細心解決。所以儘管他調撤率很高,當事人也無一反悔、申訴、上訪。
構建“大調解”促邊民和諧
隨着騰衝社會經濟的高速發展,不同社會主體之間的權益衝突增加,社會政策調整又帶來利益格局的變化,致使社會糾紛總量不斷上升,且大量向法院集中。騰衝法院黨組經認真研究,認爲迫切需要建立一個多層次的社會矛盾糾紛大調解機制來應對現實,要讓法院的職能從“糾紛的解決者”變爲“既是糾紛解決者,又是非訴糾紛解決機制引導者”。
2010年1月,騰衝法院黨組決定以猴橋鎮爲試點,構建社會矛盾糾紛大調解格局。身爲庭長的李承平深知此項任務的艱鉅:構建大調解不能僅靠法院自身的努力,必須要爭取當地黨委、政府和相關部門的支持;大調解在騰衝又是個新名詞,在當地無前跡可循;同時,李承平也深知這一工作的重要性:猴橋試點成功與否關係到下一步在全縣的推廣,這對騰衝民商事審判工作、騰衝的社會穩定和諧將產生深遠影響。因此他暗暗下了決心:遇到再大的困難,也一定要把這個試點做好。
構建大調解,一定得提高調解員的能力和素質,李承平抓住了這一“牛鼻子”,通過各種方法加強對人民調解、行政調解的法律指導。他一方面與調處中心和人民調解委員會建立了正常的工作聯繫,以增長法律知識、強化調解技巧、提升調解藝術爲主要內容對人民調解員開展培訓,另一方面又採取“以案代訓”、“觀摩調解”等方式給調解員以見習的機會,同時對人民法院變更、撤銷或確認無效的調解協議進行分析,並及時反饋給調解組織,令其知道差錯所在。
經過一年的努力,通過“調解王”手把手的傾囊相教和調解員的認真學習,猴橋大調解格局的運行出現了一些可喜的現象:調解程序規範了,調解技巧提高了,調解的案件也歸檔管理了,卷宗比照法院的審判案件的卷宗管理:目錄、調解申請書、當事人身份證明、糾紛的相關證據、調查筆錄、調解筆錄、行政調解協議書樣樣俱全,一看卷宗,整個糾紛的脈絡都清清楚楚。
大調解格局運行以來,猴橋法庭2010年收案僅46件,比2009年減少了近50%,2011年1至6月收案又較2010年有小幅下降,與此同時,猴橋鎮總體的來信、來訪、上訪明顯減少,從2009年102件,下降到2010年的51件,今年上半年爲23件。
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