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觀點闡述者:天津市委常委、政法委書記散襄軍
闡述場合:天津市加強和創新流動人口服務管理工作會議
社會管理,說到底是對人的管理服務。目前天津市350萬流動人口,事實上已成爲實有人口的組成部分。做好流動人口服務管理工作,是天津市改革發展進程中躲不開、繞不過的重大問題,是各級黨委、政府必須認真對待、着力解決好的大問題。
我們要切實貫徹黨的全心全意爲人民服務的根本宗旨,把以人爲本、服務爲先貫穿始終,把增強流動人口的幸福感、歸屬感、安全感作爲制度設計的出發點和落腳點,促進民族團結,促進和諧天津法治天津建設,使流動人口在天津工作生活有地位、有尊嚴。
要完善區縣人口服務管理中心、街鄉鎮服務管理站、社區村服務管理分站,按照全員覆蓋、全域覆蓋的要求,統一建設標準、明確職責任務、加強人員配備、規範服務項目、健全工作制度,實行規範化服務,提高服務管理水平。要儘快出臺《流動人口協管員隊伍管理辦法》,按照500:1的比例組建流動人口協管員隊伍,年底前要組建起4000人的協管員隊伍,明年全部達到標準。
加強和創新流動人口服務管理,首先是對實有人口基礎信息數據的及時、準確、全面掌握,做到全員覆蓋、全域覆蓋。各區縣、各部門和公安機關,要進一步強化措施、加大力度,提高流動人口信息採集率、錄入率、鮮活度和信息共享水平。要拓寬人口信息採集傳輸渠道。按照“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的原則,把流動人口信息採集錄入責任分解落實到各用人單位、學校和物業、房屋租賃中介及所有旅店,落實到所有業主、房主和單位負責人,健全街鄉鎮、社區村流動人口服務管理中心(站)和警務室信息採集點,隨時隨地採集、上傳、覈查流動人口信息。要全面推行實有人口、實有房屋全覆蓋管理。對包括違法建築在內的所有建築物,要逐一登記編號,實現“人房一致”的精確定位管理和“以房找人、查人知住”的雙向互聯。
做好流動人口服務管理工作,歸根到底要從制度上將流動人口納入城市公共服務體系,實現基本公共服務均等化。要加快戶籍管理制度改革。按照具有合法穩定職業、合法穩定住所“兩個合法穩定”的基本條件,緊密結合天津實際,研究制定積極穩妥推進戶籍管理制度改革的具體實施意見,逐步建立城鄉統一的戶籍登記制度。要加快建立流動人口居住證“一證通”制度。從制度上解決流動人口在勞動報酬、子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、住房租購、職業安全衛生等方面存在的問題,逐步落實均等化待遇、均等化服務。
政法機關和有關部門要充分運用經濟、行政、法律手段,切實維護和保障流動人口的合法權益。搭建各種形式的溝通平臺,充分保障包括流動人口在內的廣大羣衆依法享有知情權、表達權、參與權和監督權。全市三級流動人口服務管理平臺和各級政法機關、工會、勞動保障、信訪部門,要主動走進社區、走進企業、走進職工羣衆中,把握廣大羣衆包括流動人口的所思、所想、所盼,及時受理羣衆訴求,及時提供法律和維權服務。
在動態化環境下,做好流動人口服務管理工作,必須把流動人口納入實有人口管理,建立健全一整套動態化服務管理機制。各級領導幹部和工作人員,要經常深入到流動人口居住地、就業單位,瞭解掌握情況,聽取意見,主動上門服務,及時發現問題、解決問題。要以流動人口集中的建築、餐飲、勞動密集型加工製造等行業爲重點,集中開展勞動權益保障、執法檢查和人力資源市場秩序專項整治,依法嚴厲打擊以職業介紹爲幌子進行坑騙和欠薪逃匿、非法用工等違法犯罪行爲。
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