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據《京華時報》報道,10月25日,住房和城鄉建設部部長姜偉新受國務院委託,向全國人大常委會報告了城鎮保障性住房建設情況。他表示,截至9月底,今年保障房已開工986萬套,佔年度計劃的98%,預計在11月底前能全部開工。目前保障房建設存在選址離城區較遠、部分質量不過關、退出機制不完善三大問題。
應該說,姜偉新部長公佈的這組數字,讓所有關注保障房建設的人士鬆了一口氣。因爲,自從年初國務院明確提出“今年要開工建設1000萬套保障性住房”的硬任務後,包括各地方政府以及很多房地產業內人士,都對這個艱鉅的任務能否如期完成心裏沒底。數字顯示,2010年我國各類保障性住房開工量爲590萬套,今年任務量相比去年一下子增加了將近70%。
隨後的事實也證明,1000萬套保障房任務的完成過程絕非一帆風順。儘管在2月底,住建部便與各地政府簽訂《保障性住房目標責任書》,規定所有分配完成的目標任務,必須在10月31日前全部開工,否則主要領導將受到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但直到5月初,住建部統計數據顯示,全國大部分省份保障性住房開工率只有20%左右,只有部分進展較快的省份超過了30%。
6月初召開的全國保障性安居工程工作會議成爲了一個轉折點。就在各界質疑保障房任務能否如期完成時,姜偉新部長再次表態,“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務,既是經濟任務又是政治任務。各地必須在11月底前全部開工,確保年內基本建成400萬套以上。”此後,各地的保障房建設速度開始一路飆升。按照住建部公佈的數據,7月全國保障房建設的開工率便達到72%,8月開工率爲86%,9月開工率達到98%,其中,北京、山西等15省(區、市)開工套數超過全年目標任務數。至此,“完不成”的懸念完全消除,保障房如期完成任務幾成定局。
儘管各地的保障房建設以近乎“大躍進”的速度完成,但後面還有更多的考驗要面對:開工之後,何時竣工?質量能否保證?建完之後,能否公平合理分配?有沒有合理的退出機制?其中,保障房的質量問題最受關注。儘管國務院曾發文要求增加保障房投資並提高房屋質量,住建部也多次對保障房質量進行檢查。但姜偉新部長在報告中指出,保障性住房工程質量有待提高,個別工程還使用了不合格的建築材料,存在質量安全隱患。
在國家對房地產市場宏觀調控的背景下,保障房建設是保障低收入階層住房需求重要一環,更是平抑房價的一項民心工程。但是,由於保障房的房價有所限定,決定了其參與各方的利潤空間有限。所以建設單位爲了多賺錢,會在購買建築原材料、施工標準等環節上下足工夫,“精打細算”。一旦監管不到位,很有可能讓“偷工減料”“以次充好”等行爲找到空子;而且由於時間緊、任務重,政府和建設單位爲了趕工期,容易出現“蘿蔔快了不洗泥”的現象。
因此,對於保障房的建設,公衆的希望是既要保證速度,更要確保質量。不能說房子建好了,幾年之後便頻發安全事故,既要保障低收入階層的住房需求,更要提供住房安全的保障。一旦保障房成爲質量問題的重災區,不僅百姓利益受損,更會影響到地方政府的公信力。因此,地方政府對保障房建設要負起雙重責任,既要重視保障房建設的規模和速度,更要重視保障房建設的質量。只有建設質量合格的保障房,才能不使這項“民心”工程淪爲百姓的“傷心”工程。
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