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譚浩俊
10月24日至25日,溫家寶總理在考察天津濱海新區並主持會議時說,要正確認識當前經濟形勢,准確判斷經濟走勢,把握好宏觀調控的方向、力度和節奏,適時適度進行預調微調。(10月25日新華網)
今年以來,國際經濟形勢變幻莫測,從歐債危機到美國債務危機,從倫敦騷亂到『佔領華爾街』,幾乎無時不在出現新的情況、發生新的問題。而在國際復雜形勢的影響下,我國經濟也面臨著許多新的矛盾和問題,流動性過剩、通貨膨脹預期、部分地區出現金融困局、中小企業運行困難等。特別是流動性過剩與資金供應緊張、通貨膨脹預期與企業運行困難的矛盾,已成為影響經濟平穩發展、社會穩定和諧的重要因素。
顯然,溫總理提出的適時適度進行預調微調,是中央對當前經濟形勢經過全面分析判斷、審慎研究考慮後提出的一種新目標和新要求。因此,必須正確理解、有效把握、合理運用。
所謂適時,就是要對宏觀經濟形勢變化有高度的敏感性和洞察力,要能夠准確判斷經濟形勢的走勢。從而,及時對政策作出調整與優化。必須注意,雖然國內的經濟形勢總體上還處於相對平穩的狀態,經濟增速沒有明顯放緩,企業效益也沒有出現大幅下滑,居民的通脹預期也隨著物價趨於平穩而有所減弱,但由於國際經濟形勢依然十分復雜,特別是歐債危機隨時都有惡化的可能,加之歐美發達國家貿易保護嚴重抬頭、對人民幣昇值不斷施加壓力,外部環境對中國經濟的發展十分不利。
因此,如何審時度勢,准確判斷世界經濟的走勢,適時對政策作出調整和優化,變被動為主動,化不利為有利,是必須認真面對和解決的一個課題。基本的觀點是,既不要受制於國際經濟形勢,特別是歐美發達國家經濟形勢的變化,又要對國際經濟形勢變化予以高度的重視。立足國內、放眼世界,立足現實、兼顧未來,依據國際經濟形勢變化,適時對政策作出調整和優化。很大程度上,適時也是對政府前瞻能力與水平的一種考驗。
就適度而言,則主要表現在政策的節奏上。因為即便通過對宏觀經濟形勢的全面分析和判斷,需要對政策作出調整與優化,也必須把握好節奏和步調,而不是或緊或松、大起大落。依據目前的經濟狀態和企業狀況,政策的節奏已成為宏觀調控最核心的問題之一。基本的設想是,以結構性調整為主、整體性調整為輔,有節奏、有步驟地對政策作出調整與優化,減少政策的波動性和跳動性,避免政策出現大起大落現象。
顯然,預調是一個新概念。為什麼會提出預調的概念,筆者認為,主要是因為目前世界經濟形勢變數實在太多,隨時都會出現意想不到的問題。在這樣的情況下,如何通過政策的預調,掌握好經濟發展的方向,就成了十分重要的一個問題。預調,既是一種調整手段,更是一種預測工具。預調的前提是預測,預測的前提則是對宏觀經濟形勢的全面把控。預調可以調,也可以不調,關鍵要看下一步經濟的走勢。需要把握的是,預調更多的是在經濟形勢比較復雜的情況下纔使用的一種手段。但在運用這一手段時,必須相當嚴謹與慎重。否則,會產生負面的作用與影響。
微調是一種最常用的政策調整手段,除形勢變化必須對政策作出較大幅度調整之外,一般情況下都是采用微調手法。而從最近相關政策的實施以及溫總理此次講話的情況來看,貨幣政策的微調主要體現在兩個方面,一是保證國家重大基礎設施在建、續建項目的資金支持,二是對小微企業融資難問題的要予以重視。
政策微調必須充分考慮經濟發展的實際,如何在政策的『平衡木』上找到合理的支橕點和落腳點,而不是單純的縫縫補補。只有當政策的微調能夠對經濟結構調整和增長方式轉變產生積極影響,能夠使經濟結構調整轉換成經濟增長動力時,政策的微調作用纔能達到最大化。當然,無論是適時適度還是預調微調,都不能將其隔裂開來,適時需要與適度緊密結合,預調也需要與微調緊密結合。同時,適時適度與預調微調也要緊緊聯系在一起。只有這樣,政策的作用纔能得到最大化的發揮。
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