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本報記者孫春英丁國鋒周斌
董保生是江蘇省海安縣曲塘鎮劉圩村村民,一個月前,他到村委會詢問辦理老齡補貼的事,得到村委會委員顧瑞詳的肯定答覆後,董保生在一張委託代辦表上籤了字。隨後,顧瑞詳騎上自行車趕到鎮社保部門,交上相關材料,當天就爲董保生辦理了老齡補貼。
10月15日上午,《法制日報》記者來到劉圩村採訪時,董保生談及此事仍心存感激,他對記者說:“共產黨的幹部都這樣給老百姓幹實事,就能讓老百姓信服。”
和顧瑞詳一樣,海安縣有5000多名黨員幹部已成爲羣衆事務的代言人、代辦人、代理人。“羣衆動動嘴,黨員幹部來跑腿”,如今成爲海安縣黨羣幹羣關係的真實寫照。
黨員幹部擔當羣衆事務保姆
面對基層羣衆訴求多元化、事務多樣化等轉型時期的新要求,從去年開始,海安縣緊貼基層需求、創新社會管理,全面推行羣衆事務黨員幹部代理制,建立覆蓋全縣的鎮代理中心、村(社區)服務站、村組(小區)代理點三級服務網絡,全縣5000多名黨員幹部人人蔘與代理,全縣所有羣衆都是服務對象,羣衆所有合理合法訴求都納入無償代理服務範圍,包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。
劉圩村村民呂友迎一家5口住着一個獨門小院,日子過得十分愜意。得知記者前來採訪,76歲的呂友迎從附近公園趕了回來,一進門就從上衣口袋裏掏出一張名片大小的卡片,樂呵呵地給記者看,臉上寫滿了幸福感。
這是一張“羣衆事務黨員幹部代理便民服務卡”,正面印着提供代理服務的黨員幹部姓名、聯繫電話等,背面印着一句話:“打電話給我,讓我幫助你!”
“別看這張卡小,作用大得很。遇有難題打上面的電話,管用。”呂友迎認真地說。前段時間,他想把自己的農保轉成社保,就打了上面的電話,黨員幹部馬上上門服務,拿齊手續後到鎮上進行轉保,辦好社保後還把卡送到他家中。
記者在劉圩村村委會看到,一塊“劉圩村羣衆事務黨員代理服務站”的牌子掛在顯眼位置。走進服務站大廳,只見牆上張貼着代理服務範圍等事項。記者翻開2011年臺賬數了一下,已登記羣衆代理事項大約70多個,包括社保醫保、戶口遷移、農保繳費等內容。
劉圩村黨支部書記劉金國告訴記者,劉圩村按要求將參與代理工作的黨員幹部劃分聯繫區域,建立責任區,所有代理員都印製了聯繫卡發放到每戶人家,有事情打個電話或者到村委會來都行。
“現在是幹部下去找羣衆,提供零距離的保姆式服務,改變了過去羣衆有事找不到幹部的狀況。”陪同記者採訪的海安縣委常委、政法委書記焦廣琪說,“責任區黨員幹部都是24小時保持手機暢通,對羣衆提出的事項48小時內要作出處理”。
據介紹,羣衆事務黨員幹部代理制度實施一年多來,海安縣黨員幹部已代辦各類申請事項近4萬件,解決久拖不決的歷史遺留問題150多件,代理各類難題350餘件。
變“羣衆上訪”爲“幹部下訪”
記者在採訪中瞭解到,海安羣衆事務黨員幹部代理制,是在幹部下訪過程中發現老百姓有許多需要解決的問題和服務的基礎上建立起來的。
實踐中,海安縣把黨員幹部走村入戶察訪民情民意作爲實施羣衆事務黨員幹部代理制的首要環節,要求黨員每月至少用兩天時間到責任區羣衆家中走訪,變“上訪”(羣衆到政府部門辦事)爲“下訪”(黨員幹部到羣衆家門辦事),第一時間悉民意、解民憂、化民怨。
城東鎮立發橋村4組丁秀林的兒子兒媳在一場車禍中喪生,孫女的學習和生活難以爲繼。黨員幹部錢鎖蘭在走訪中得知情況後,聯繫促成有關單位與孩子結成幫扶對子,同時代爲申請法律援助,爲這個不幸的家庭爭取到事故賠償60多萬元。
在羣衆事務黨員幹部代理工作中,海安縣政法幹警一直是主力軍、排頭兵。今年初,海安縣發文明確在全縣政法系統選派235名政法幹警到村(社區)擔任“綜治特派員”,其中一項主要工作便是當好羣衆事務代理員。
爲保證黨員幹部代理製取得實效,海安縣黨委政府着眼制度保障,通過出臺意見建立受理環節登記追蹤、承辦環節首問負責、回覆環節辦結告知等制度,規範代理服務工作;對羣衆反映的長期難以解決、自身無力解決或單個部門無法解決的困難和問題,建立上下聯動機制,通過聯席會議、多部門集中辦理等形式合力解決。同時還建立了黨員幹部代理考覈督查機制,加強過程跟蹤督查,考覈結果與黨組織評先、黨員幹部選拔任用直接掛鉤。
化解羣衆怨氣促進社會和諧
記者在與海安縣幹部羣衆座談中,聽到他們普遍反映,推行羣衆事務黨員幹部代理制不僅百姓得實惠,同時提高了各級黨組織和黨員幹部創新社會管理的能力,有效化解了社會轉型時期的各種矛盾,加快了和諧社會建設進程。
海安縣縣委書記單曉鳴接受記者採訪時說,羣衆事務黨員幹部代理制變“羣衆上訪”爲“幹部下訪”,黨員幹部與普通羣衆在談家事中傾聽民聲、在拉家常中體察民情、在辦實事中解決民憂,有效化解了羣衆怨氣、拉近了幹羣距離。現在,羣衆有事都喜歡和黨員幹部商量,大事都請黨員幹部到場,難事都找黨員幹部幫忙,初步形成了黨員幹部熱心爲羣衆辦事、羣衆替黨委政府分憂、支持黨員幹部工作的良性互動局面。在全縣環境整治、文明城鎮創建等專項活動中,羣衆參與率達95%以上。
“今年劉圩村投資400多萬元建了10多公里路,擴建了村民集中居住區,清理了河道,這些工作不可避免會觸及一些村民的利益,以往阻力都很大,今年卻出奇地順利,村民都很支持村裏的工作。”劉金國深有體會地對記者說,“只要黨員幹部心中有百姓,百姓心中就一定有黨員幹部”。
焦廣琪表示,隨着代理制的深入實施,更多的組織資源、人才資源、物質資源在基層集聚,以黨員代理責任區爲單元網格的“1+X”新型城鄉社區服務管理體系逐步形成。責任區域黨員代理人爲網格核心,凝聚整合各種力量,帶動若干個社會服務組織,發動區域內羣衆全面參與社會管理,促進了各項惠民措施更好地在基層落實。
“自開展黨員幹部代理制後,海安縣信訪量呈明顯下降態勢,2010年縣級受理信訪總量同比下降39.8%,集體上訪、越級上訪同比下降30.2%。”焦廣琪欣喜地對記者說,目前,海安縣正朝着“農民辦事不出村、居民辦事不出區、職工辦事不出廠”的目標努力。記者在採訪中深深感到,海安實施羣衆事務黨員幹部代理從機制上破解了基層社會管理難題,正日益成爲基層黨組織和黨員幹部創新管理、凝聚人心、促進和諧、推動發展的有力抓手和有效載體,探索出了一條社會轉型時期服務羣衆的新路子。
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