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新鄉中院院長王伯勛在接待來訪群眾,這項工作堅持了8年。景永利 攝
從2004年起,河南省新鄉市中級人民法院推出了『院長天天接訪日』制度,正副院長在每個工作日輪流接訪。迄今為止,這項活動堅持了整整8年,據不完全統計,僅該院院長王伯勛就接訪來訪群眾3500人次,大量信訪事件得到有效化解,這項活動被當地群眾譽為通往法院的民意『直通車』。
-『一號接訪員』的故事
8月15日,星期一,一大早,筆者來到新鄉中院訴訟服務大廳,在大廳前的公告欄裡,《院長輪流接訪日程表》格外醒目,每位院領導的分工、聯系方式及接訪日程一目了然。接訪日程顯示,當天是該院院長王伯勛的接訪日。
走進院長接待室,筆者看到一位婦女正在竹筒倒豆般地跟王伯勛傾訴,情緒有些激動,『我們離婚官司打了5年了,我不知道該咋辦?』
『別急,有話慢慢說。』王伯勛微笑著說,他邊聽當事人講述,邊審查她遞過來的一大摞材料。
這位婦女說她丈夫不僅不照管孩子,還弄虛作假,偽造假證據,想獨佔房產,為此,官司反復打了5年。
王伯勛在仔細聽了這位婦女的陳述,認真翻閱了材料後,詳細地給她解釋了案件的事實、證據、審理過程及判決的法律依據等。在兩人交談過程中,王伯勛有問必答,實話實說,真心誠意地為該婦女釋惑,同時向她表示,她提供的材料會及時通過信訪渠道轉到基層法院,希望她相信法院會公正處理。
聽到這番答復,這位婦女氣消了,帶著滿意的神情離開了法院。
由於天氣悶熱,王伯勛的衣服全部被汗水浸透,4個多小時的接訪,他耐心傾聽每位來訪者的問題,並一一細致答復,每次談話他都認真記錄。
有些案情群眾講不清,王伯勛便打電話叫來承辦人或分管副院長與群眾溝通。有些案件涉及多個業務庭,王伯勛會叫來相關庭室法官,一一答復信訪群眾。需要落實到位的,他當場安排法官及時辦理和報結,並保證說到、做到。
筆者發現,王伯勛在接訪中,還不時跟在外候訪的群眾發短信,告知他們耐心等待,他一定會接待他們,如果有急事,也可以約定時間再見面。王伯勛告訴筆者,有些群眾等不及了,就跟他發短信。
采訪期間,筆者與一位來訪的老太太進行了交流,她說:『院長親自接待俺,並耐心聽俺訴苦,俺的心情好多了。本來准備見到院長後說些狠點的話,發泄發泄俺多年上訪的情緒,但現在俺變得理智了,院長給俺講的話都是實話,俺信。』
通過坦誠溝通、釋法明理,10多起案件的來訪者對法院的答復都表示滿意,心平氣和地離開了。
堅持8年開門接訪,群眾送給王伯勛一個『一號接訪員』的稱謂,他樂意地接收了。
-八年的堅守與實踐
翻開王伯勛的接訪記錄本,裡面清晰地記載了他到新鄉上任的第一天就開始接訪當事人。
2004年,王伯勛到新鄉中院工作,他到任的第一天,很多當事人聽說調來一位新院長,就早早地來到法院,要求見院長反映問題。
『這一幕深深觸動了我,使我充分認識到廣大人民群眾需要一個交流的平臺,我更堅定了設立院長接待日的決心。』王伯勛說。
從那時到現在,王伯勛接訪了8年,他的接訪記錄本記了整整8本。
之所以對人民群眾的來訪『情有獨鍾』,是因為王伯勛認為,群眾來訪,一方面說明他們對法院判決不服,法院在某些方面可能還有不足;另一方面也說明他們對法院和法律是信任的,抱有希望的,法院不能傷害這種信任和希望。
有了好的思路,還要靠科學、規范的制度來保證。為此,新鄉中院制定出臺了《院領導定期接待群眾暫行辦法》,規定每個工作日為院長接待日,以正副院長為主,其他院領導參與,輪流接待來訪群眾。
為了使當事人的訴求能及時得到解決,提高院長接待日的辦事效率和公信力,該院采取承辦人當面解答的方式接待當事人,即對當事人的訴求,接訪的院長不能作出准確結論的,由承辦人到場作出解釋,根據當事人的訴說和承辦人的解釋,院長作出判斷,並作進一步解答。
對於案件質量可能有問題的,指導當事人上訴或走院長發現程序糾正;對於當事人對法律理解有誤的,耐心作解釋、說服工作,並要求承辦人努力增強與當事人溝通的能力;對於承辦人有明顯枉法裁判的,交院紀檢組立案查辦。
在王伯勛的倡導下,新鄉中院接訪制度在全市兩級法院迅速推廣。新鄉兩級法院統一改造昇級了信訪接待場所,將信訪立案大廳統統更名為『訴訟服務大廳』,將涉訴信訪工作規范及處理程序制成版面上牆,完善安檢、監控等設施,為來訪群眾提供專門的便民服務臺、飲水機、報紙、輪椅、傘架等服務設施,使信訪接待場所達到了『標志明顯、布局合理、設施齊全、文明有序』的要求。設立了單獨的『院領導接訪室』,實行『櫃臺式』接待服務,與群眾平等見面、談話,不居高臨下,增強了親切感,拉近了與群眾的距離。
新鄉市委常委、政法委書記弋振立對新鄉法院的院長接待日制度給予高度評價,他說:『設立院長接待窗口改變了群眾找法官難的問題,法院每天有院領導值班,天天都是院長接待日,避免了來訪群眾因案件得不到解決而多次奔波之苦,此做法值得推廣。』
新鄉中院推行『院長接訪日』制度後,第一時間對群眾提出的問題做出回應,有效化解了大量信訪案件。據不完全統計,8年來僅王伯勛就接訪來訪群眾3500人次,大量信訪事件得到有效化解。
貴在堅持
領導『接待日』並非什麼新生事物,以前就有。然而,有些單位沒有堅持下來,甚至失傳了。而新鄉中院能夠8年如一日,堅持院長接待日制度,這種看似簡單的做法卻需要決策者具有一定的勇氣和決心。每一位有過接待來訪群眾經歷的人可能都體會到這項工作的難度,敢於主動面對來訪群眾就意味著他們有決心把問題解決好,新鄉中院這一舉措也說明了該院領導對群眾的高度責任感和事業心。
來訪群眾也是人,人都是有感情的,他們的要求就是解決問題而已,只要我們法官主動與群眾的心貼近,想群眾之所想,急群眾之所急,群眾就會理解法官,也就沒有辦不了的事,也就沒有解決不了的問題。
接訪日志摘錄
4月25日星期一
今天,我在接訪時,工作人員給我送來一封信,是一名叫曾宜堂的當事人反映他與新鄉有機化工廠的一個案件,一審在牧野法院審理的,而且牧野法院已經做出了(2004)牧民初字第651號判決書,可是被告市有機化工廠在沒有新證據的情況下,上訴到市中院,由民一庭法官王平(化名)主審,信中說他認為主審法官在審理案件時,有些盛氣凌人,不能細心聽他發言。另外還在信中反映,2003年前,他還有個案件,反映法院執行乾警有問題。因信很短,字跡很潦草,具體表述還是不清楚,但信中留有該當事人的地址:西乾道平原橋東街,還留了電話號碼。
我當即按照信中留的聯系電話,撥通了電話,電話中我問他,有什麼問題需要向法院反映。當他知道是院長親自打的電話時,這位同志有些激動地說:『我聽說新來了一位院長不錯,我纔寫這封信給你,今天你給我打電話來,我很感動,你啥時間方便,我去見你一下,北京(上訪)我不去了,我說的可是心裡話。』
我當即在電話裡回復,每星期一都是我的接訪日,而且,如果我沒有其他公務安排,可以隨時過來找我。並通過電話,約定明天來見我反映問題。
4月26日星期二
今天,早上8點40分,昨天電話約定見面的老曾,按時來到我的辦公室,見面一聊,獲知老曾今年已經65歲了。老同志見到我像見到了多年未見的老朋友一樣,好像有說不完的話,他對法院的判決總體上還是滿意的,他反映的問題就是部分法官還有執行人員,在審理、執行案件過程中不認真,特別是在執行環節,他認為化工廠有履行能力,而部分執行法官不認真,懈怠執行。
我當即對老曾能認真向我反映問題表示感謝,同時也明確答復對老曾反映的問題認真抓好,希望他能以後經常性的反映問題。
臨別時,老曾由衷地說我是任長霞式的好人,再次對我能親自打電話約他見面表示感謝。
作為一名老法官,我深感群眾是通情達理的,只要你能誠心與之交流溝通,沒有解決不了的問題,沒有解不開的結。